제14장 제1차, 제2차 세계대전 사이의 노동 상황과 자본주의 일시적 안정기의 노동운동

제1절 자본주의 국가 노동자계급의 사회․정치적 상황

“우리의 세기(20세기)는 정의와 평등이라는 이상의 승리가 언제나 오래 가지 못한다는 것뿐만 아니라 우리가 자유를 어떻게든 유지한다면, 언제나 처음부터 다시 시작할 수 있다는 것을 보여준다. ……가장 절망적인 상황에서조차 전혀 절망할 필요가 없다.”

―레오 발리아니(이탈리아 역사학자).

세계자본주의가 독점단계로 진입한 이후 국가들 사이의 불균등한 발전은 더욱 심화되었고, 제국주의 국가들의 대외팽창은 더욱 강화되었다. 한편, 제1차 세계대전은 제국주의 열강들이 안고 있던 내부 모순을 격화시켰을 뿐만 아니라 전쟁의 진행 과정에서 러시아 사회주의 국가의 성립을 가능하게 하는 주요 계기로 작용하였다.

제1차 세계대전은 세계경제의 세력배치를 변화시켰다. 그것은 첫째, 유럽의 쇠퇴, 특히 독일의 패전과 혁명 그리고 영국의 정체, 둘째, 미국의 약진=세계의 중심국가로 부각, 셋째, 러시아 혁명=세계자본주의체제에서 이탈이라는 세 가지 국면으로 정리될 수 있다(나가오카신키치․이시사카아키오, 1986: 210~212).

1920년대 후반에는 전쟁으로 입은 물질적 피해가 거의 복구되고, 자본주의 경제는 전반적으로 번영의 국면으로 접어들었다. 그러나 번영은 그리 오래 지속되지 못하고 결국에는 대공황이라는 파국으로 이어졌다. 경제적 회복과 번영 속에 이미 기본적인 모순이 조성되고 있었다. 그러한 모순은 생산과 소비의 불균형, 독점의 확대․강화와 국제금융관계에서 드러났다(김종현, 2007: 496~497).

제1차 세계대전에서 제2차 세계대전까지의 시기에 나타난 세계자본주의의 특징을 단계별로 개괄하면 대략 다음과 같이 요약될 수 있다. 제1단계(1917～1923년): 선진 자본주의 국가들이 제1차 세계대전으로 막대한 타격을 입은 데다 전쟁 직후 격렬한 혁명적 분위기가 고양되었다. 이런 상황에서 자본주의의 위기 극복을 위해 다양한 방책들이 동원됐으며, 그 과정에서 세계시장이 재분할되었다. 제2단계(1924～1927년): 세계경제가 대전 이후의 정치․경제적 혼란을 넘어서서 ‘상대적 안정기’로 접어든 시기로서, 이러한 상대적 안정은 자본주의 국가의 ‘산업 합리화’에 따른 공업생산의 불균등 확대를 주축으로 국내 시장 대소(大小) 규모 사이의 모순, 세계시장에서 국제경쟁력 우열을 둘러싸고 국제적 모순을 심화시킨 특징을 보였다. 제3단계(1929년 세계 공황～제2차 세계대전): 자본주의의 상대적 안정이 무너지고 1929년 일찍이 경험하지 못했던 대공황의 발발에 따라 세계경제가 파국으로 접어든 시기로서, 제국주의 열강들은 공황에서 탈출하기 위한 길을 뉴딜이나 파시즘 통제로 상징되는 국가독점자본주의 강화와 군비(軍備) 확대 경쟁, 그리고 전쟁 경제에서 찾고자 했다(김준호, 1982: 188～190).

자동차공장에서 일하는 노동자들

이러한 큰 변화들을 겪은 자본주의 세계질서는 1929년 대공황 이후 10여 년 동안 지속된 장기 불황을 맞으면서, ‘자본주의의 전반적 위기’로 표현되는 새로운 단계로 들어섰다. 이 단계의 자본주의 체제는 과거와는 다른 몇 가지 위기적 성격을 드러냈다. 첫째, 자본주의 경제제도와 함께 사회주의 경제제도가 존재하고 발전하고 있다는 점, 둘째, 식민지․종속국가들에서 제국주의 토대가 흔들리고 있다는 점, 셋째, 국가독점자본주의 형성으로 경제과정에 대한 국가의 간섭과 통제가 강화되었다는 점, 넷째, 기업의 만성적 유휴 상태와 대량실업의 상시적 존재 등 자본주의 경제의 불안정성이 커졌다는 점 등이 그것이었다(오사카시립대학경제연구소, 1965: 504).

1920년대와 1930년대에 걸친 이와 같은 경제적 격변과 더불어 파시즘의 공격과 새로운 세계전쟁 위험이 증대되면서, 이에 대응하여 노동자계급과 사회주의 정당들은 반파시즘운동과 반전운동을 전개하였다.

한편, 생산과 자본의 집중이 강화되고 자본주의적 합리화가 빠르게 진행될 뿐만 아니라 경제생활에 대한 국가의 개입이 강화됨에 따라 그것이 노동자계급의 구성과 상태에도 중대한 영향을 끼쳤다. 또 생산력과 착취 방법의 국제화, 자본주의적 국제분업의 발전, 자본수출에 바탕을 둔 식민지․종속국에서의 자본주의 관계 확대, 이민의 증가 등은 노동자계급의 국제적 결합을 촉진했다.

제2절 자본주의 일시적 안정기의 유럽 노동운동

“이제 문제의 두 번째 측면, 그것의 본질, 즉 무솔리니 수상이나 군대 또는 마테오티 재판이나 다른 사건들이 아니라 부르주아가 프롤레타리아 운동세력을 깨부수기 위하여 사용할 수밖에 없는 정체에 대해 살펴보자.…결국 마테오티의 암살은 파시즘이 단순한 부르주아의 ‘도구’이기를 멈추고 그 자신의 논리에 따라 일련의 폐해, 폭력, 그리고 범죄로 나가는 경향의 표현이자 직접적 결과이다.”

―안토니오 그람시.

리차드 벨라미․대로우 쉐흐트, 윤민재 옮김, 1996: 115.

1. 자본주의 안정 속의 모순 증대

1922년과 1923년 미국을 비롯한 몇몇 국가들에서 진행된 자본주의의 부분적 안정은 1924년 무렵에는 자본주의 세계의 거의 전 지역으로 확산되었다. 자본주의 국가들은 경제순환의 고양 국면에 들어갔으나, 이러한 과정은 어김없이 자본의 집적과 집중을 수반했다. 1925년에는 이미 세계 공업 생산지수가 제1차 세계대전 이전 수준을 20% 정도 초과했다.

이 과정에서 독점체의 경제력이 급속하게 성장했는데, 공업생산의 모든 중요부문에서 차지하는 국민생산의 압도적 부분은 독점체의 손에 집중되었다. 공업의 주도적 부문에서는 거대 독점체가 출현했다.  독일에서는 이․게 팔벤인더스터리(I.G Farbenindustrie)와  철강 트러스트(Sthal Trust), 영국에서는 임페리얼 케미칼 인더스터리(Imperial Chemical Industries)가 그것들이었고, 자동차 공업부문에서는 미국의 포드(Ford), 프랑스의 르노(Renault)와 시트로엥(Citroën) 등의 거대한 자동차기업 연합이 그러하였다. 농업에서도 자본의 집적 과정이 비교적 빠르게 진행되었다(The USSR Academy of Sciences, 1985 volume 5: 136).

자본주의의 부분․일시적 안정은 국제관계의 변화를 가져왔다. 베르사유조약 체제가 수립된 결과, 세계는 제국주의 열강의 새로운 역관계를 기초로 하여 분할되고 재편성되었다. 1924년에 채택된 ‘도스안(案)’은 독일 배상지불의 상당한 부분을 면제하였으며, 독일과 전승(戰勝)국가들 사이의 격렬한 대립은 일시적으로 완화되었다. 도스안이 노린 것은 소비에트 연방을 독일 공업제품의 판매시장으로 전화시켜 소련의 공업화를 저지하려는 것이었다. 또 로카르노 조약에 따라 협상국 열강은 독일의 서 쪽 국경에 대한 불가침을 보장함과 동시에 동 쪽 국경에 대해서는 독일의 이후 확장 방향을 제시하였다. 이것은 반(反)소련 공모를 통해 열강 사이에 존재하는 모순의 일부분을 해소하기 위한 정책이었다.

1925년 10월 16일 영국, 프랑스, 이탈리아, 독일, 벨기에, 체코슬로바키아, 폴란드의 대표가 스위스의 로카르노에서 체결한 일련의 국지적 안전보장조약이다. 5개의 조약과 2개의 협정으로 구성되었으며, 그 가운데서도 영국, 프랑스, 독일, 이탈리아, 벨기에 5개국 사이의 집단안전보장조약은 가장 중요한 규정으로서 독일과 벨기에, 독일과 프랑스의 국경안전보장, 그리고 라인란트의 영구 비무장화를 규정하고 있다. 1924년의 제네바 의정서의 정신을 계승한 것으로 제1차 세계대전 후의 집단안전보장조약으로서 최대의 성과라 할 수 있으며, 조약의 효력 발생과 함께 독일의 국제연맹 가입이 승인되었다.

자본주의의 부분적 안정은 대중들에게 부르주아 의회주의적 또는 개량주의적 환상을 키우는 결과를 가져왔다. 그 근거가 된 것은 자본주의 경제의 일시적 번영이었고, 도시와 농촌 프티 부르주아지 일부의 물질적 상태의 개선, 일부 노동자계층의 임금상승이었다.

이․게 팔벤인더스터리 전경

노동자의 실질임금은 영국에서는 1924~1929년 사이에 87%에서 92%로(1920년=100), 프랑스에서는 105%에서 109%로(1914년=100), 독일에서는 74%에서 98%로(1913/14년=100) 각각 상승했다. 스칸디나비아 국가들, 특히 스웨덴에서는 노동자의 생활조건이 개선되었는데, 다만 이것은 주로 고도 기능을 가진 노동자만이었다(Real Wages in the Period of the General Crisis of Capitalism, Moscow, 1962, 48, 163, 246, The USSR Academy of Sciences, 1985, volume 5: 137에서 재인용.

사회민주주의 정당들은 이와 같은 안정화의 과정을 자본주의의 점진적이고 개량주의적인 개혁으로 가는 시대적 출발로 보았다. 1924～1927년 사이에 나온 카우츠키, 힐퍼딩, 그 밖의 사회민주주의 진영 여러 이론가들의 주장에 따르면, 독점체와 국가독점자본주의의 성장은 경쟁을 제한하게 되고 이에 따라 생산의 무정부성 극복을 통한 ‘조직된 자본주의’로의 이행을 촉진하게 된다는 것이었다. 이 과정에서 국가는 점점 초계급적인 기관으로 전화한다고 주장하였다. 사회민주당이 펴는 주장의 논거는 국가 조직이나 독점체의 경제적 조직 내에서 노동자계급의 대표권을 확장하는 방법을 통하여 ‘조직된 자본주의’에서의 지배권을 차츰 사회 자체로 이행하는 것이 가능하며, 그것이 곧 사회주의로의 이행을 의미한다는 것이다.

Sozialdemokratischer Parteitag 1925 in Heidelberg, Protokoll mit dem Bericht der Frauenkonferenz Berlin, 1925, 7, 283; Sozialdemokratischer Parteitag 1927, in Kiel. Protokollmit dem Bericht der Frauenkonferenz, Berlin, 1927, 166~170; K. Kautsky, 1927, Die Materialistische Geschichsauffassung, Vol. Ⅱ, Berlin, 469~470, 474~475, R. Hilferding, 1928, Capitalism, Socialism and Social Democracy, Moscow-Leningrad, 106~108, The USSR Academy of Sciences, 1985, volume 5: 137~138에서 재인용.

이러한 주장과는 달리, 마르크스주의자들과 코민테른 진영은 자본주의 안정이 자본주의의 전반적 위기의 틀 안에서 형성된 것이고, 따라서 안정은 부분적, 일시적인 것이며 새로운 사회적 폭발과 제국주의 사이의 충돌 가능성을 필연적으로 내포하고 있다고 주장했다.

현실에서 볼 때, 자본주의 경제의 순환적 고양 국면, 생산의 증대와 기술 진보는 자본주의의 전반적 위기의 결과에 따라 더욱 심화된 내적 모순을 수반하였다. 새로운 생산능력의 창설, 자본의 계속적인 집중과 독점체 강화, 독점체 소유의 부와 국민소득에서 차지하는 분배분의 집중 증대, 착취 규모 확대, 국가독점자본주의적 경향 강화, 국제독점체의 출현, 이들 모든 양상은 필연적으로 자본주의 모순의 확대 재생산으로 이어질 수밖에 없었다.

이러한 상황에서 코민테른은 1928년에 자본주의적 안정이 동요하기 시작했다고  지적하면서 심각한 경제공황의 도래를 예견하였다. 그 근거로서는 인구의 많은 부분이 프롤레타리아화되고 있는 현상을 비롯하여 생산설비의 불완전 가동 증대, 경제 균형 파괴의 확대, 만성적 실업, 생산의 성장에 대비한 유효수요 부족 등이 제시되었다.

제국주의의 식민지체제 위기가 심화된 것도 자본주의 안정을 깨뜨리는 요인이었다. 식민지 착취의 강화와 민족해방운동에 대한 제국주의의 억압조치는 제국주의와 피억압 국가들 인민들 사이의 모순을 첨예화하였다.

그리고 자본주의 국가들의 발전이 불균등하게 진행됨으로써 경제적 안정이 일시적이고도 불확실한 성격을 띠게 되었다. 자본주의 세계 중심이 미국으로 옮겨가게 되었다는 점, 세계자본주의 생산에서 영국의 비중이 저하되고 프랑스가 정체되고 있다는 점, 베르사유 조약에 따라 타격을 받은 독일이 제국주의 정책을 다시 추구하게 되었다는 점, 일본의 경제력이 급성장했다는 점, 석유를 비롯한 원료산지를 둘러싸고 투쟁이 격화되고 경제가 군사화 되었다는 점, 이와 같은 모든 과정은 불가피하게 제국주의 국가들 사이의 모순 심화와 새로운 군사 블록의 형성으로 이어졌다(The USSR Academy of Sciences, 1985 volume 5: 140).

대부분의 자본주의 국가들에서는 이 시기 부르주아지의 정치 지배 강화가 부르주아 민주주의 제도의 틀 안에서 이루어지고 있었다. 그러나 몇몇 국가들에서는 1920년대 초에 수립된 파시스트적 또는 군사독재 체제가 존재했는데, 이탈리아, 불가리아, 헝가리, 스페인 등이 그러했다. 이들 국가에서는 시민의 권리가 엄격하게 제한되었고 의회가 해산되거나 파쇼화 되었으며, 노동자 정당과 투쟁적인 노동조합은 금지되거나 활동을 통제 당하였다. 파시즘의 이데올로기는 반민주주의, 반공주의, 배타적 애국주의, 군국주의였고, 선전과 교육의 통일적 반동체제를 지향했다.

자본주의의 부분적 안정기에는 선진공업국들에서 시행되는 정책에서 일정한 변화가 있었다. 노동운동과 노동자 정당 활동에 대해 정면에서 폭력적 방법을 사용하기 보다는 양보와 노동운동의 분단, 개량주의적 노동운동 지도자 포섭 등의 유화적 방법과 강압 수단을 결합하는 방법을 채택하였다.

이러한 상황에서 노동운동이 강하게 추구한 것은 노동자계급의 사상․정치적 자립성을 견지하고 사회진보․민주주의․평화를 위한 노동자계급의 투쟁 요구를 실현하는 전략이었다.

에스파냐

에스파냐 노동자계급의 투쟁도 매우 어려운 조건에서 전개되었다. 1923년 9월 13일 카탈루냐 지구 군 사령관인 프리모 데 리베라가 쿠데타를 일으켰다. 그 다음날 가르시아 프리에토 총리는 사표를 제출하였다. 당시 알폰스 13세 치하에서 사회적 혼란이 지속되는 가운데, 군부, 우익 정치가, 부르주아지, 지주, 교회, 언론이 쿠데타를 지지하였다. 그러나 공화주의자, 사회주의자, 공산주의자, 그리고 무정부주의자들은 군사 독재정권을 반대했다.

Miguel Primo de Rivera (1870. 1.8~1930.3.16): 카디스 출신으로 마드리드에서 군사교육을 받은 후 쿠바와 필리핀에서 근무했다. 식민지 모로코에서 근무하다가 1915~1917년 카디스의 군사총독, 1922년 바로셀로나의 군사총독을 지냈다. 1923년 쿠데타를 일으켜 총리로 임명되었으며, 군사독재 권력을 확립했다. 1925년 모로코 반란을 진압했다. 대공황으로 스페인 경제가 큰 타격을 받게 되었고, 1930년 독재 권력은 붕괴되었으며, 리베라는 파리에서 객사하였다.

당시 에스파냐 최대의 진보정당은 ‘에스파냐사회주의노동자당’(PSOE)□이었으며, 사회당은 가장 큰 노동조합 중앙조직인 노동총동맹(UGT)를 지도하였다. 제2의 유력한 세력은 자연발생적 인민봉기와 국가 폐절의 방법으로 수립되는 ‘자유 공산주의’ 지향의  ‘이베리아 아나키스트 연맹(FAI)’이었다. 이 조직은 제2의 노동조합 내셔널 센터인 ‘전국노동연합(CNT)’을 지도하였다. 전국노동연합은 군주제를 반대함과 동시에 부르주아 민주주의 국가체제에도 부정적 태도를 취했다.

리베라는 1923년 9월 15일 총리로 임명된 뒤, 군 수뇌부 회의의 의장을 겸임하여 비상사태를 선언하고 의회와 지방의회를 해산하였으며, 군사독재에 반대하지 않았던 사회당(사회주의노동자당)을 제외한 모든 정당의 활동을 금지하였다. 에스파냐  공산당원 5분의 1 이상과 노동운동가 수 백 명이 투옥되었고, 전국노동연합(CNT)은 지하로 잠입하였다.

1925년 9월에는 에스파냐군이 모로코에 상륙하였고, 1927년에는 모로코의 전 지역을 점령하였다. 리베라는 1925년 12월 3일, 군인 4명과 민간인 6명으로 실무내각을 구성하였다. 또 ‘최고국민회의’를 소집하여 입헌적인 외형을 갖추고 공공사업, 재정, 치안유지 등에서 일정한 성과를 보였다.

리베라 정부는 협동주의적 성격의 국가체제를 추구하였다. 노동 분담과 임금율의 표준화를 위해 노동자와 경영주 대표로 구성되는 ‘혼합위원회’가 각 공장에 설치되었다. 사회민주주의 진영 지도자들과 협력관계를 구축하려 한 리베라의 기도는 노동운동을 협력체제 내로 통합시키려는 의도에서 비롯된  것이었다. 1924년 10월 노동총동맹(UGT) 사무총장 라르고 카바예로(Largo Caballero)는 군사독재의 국가평의회 고문으로 영입되었다. 1927년에 설치된 국민회의에는 노동총동맹과 사회당 의원 6명이 배정되었다. 사회민주주의 진영 지도자들은 리베라의 협동조합 정책을 지지하였고, 혼합위원회의 중재기관에도 참가했다. 그러나 사회당의 일반 당원과 많은 당 활동가들은 독재에 대해 적대의식을 나타냈고, 그 때문에 리베라 군사독재의 위기 징후가 나타나자마자 사회당은 반정부 자세를 취하였다(The USSR Academy of Sciences, 1985 volume 5: 235).

프리모 데 리베라(1870~1930)

S.P.Pozharskaya, 1966, The Socialist Workers' Party of Spain, !931~1939, Moscw, 6, The USSR Academy of Sciences, 1985, volume 5: 235에서 재인용.

1926～1927년 사이에는 노동자계급의 파업투쟁이 활발하게 전개되었다. 1927년 10월에는 바스크 지방에서 협동조합법과 헌법 개정에 반대하는 24시간 총파업이 벌어졌다. 1928년에는 바르셀로나와 세비야에서 총파업이 제기된 결과, 노동자들은 정부로부터 8시간 노동일제와 임금에 대한 소득세 철폐 결정을 쟁취하였다. 노동총동맹 산하 온건한 노동조합에 속한 노동자들도 파업에 참가하기 시작했다.

에스파냐 공산당은 지하에서도 리베라 독재에 대항해 끊임없이 투쟁하였다. 1929년 8월 에스파냐 공산당은 지하에서 제3회 대회를 열었다. 대회는 스페인 국내정세의 정치적 전망을 수행하고 스페인에서 부르주아 민주주의 혁명이 성숙했다는 것, 이 혁명은 노동자계급이 혁명에서 주도적 역할을 수행할 때만 성공할 수 있을 것이라고 지적하였다.

1929년에는 세계 경제공황에 따른 재정 위기와 대학생들의 대규모 시위, 그리고 대량 실업으로 위기가 고조되었으며, 이러한 상황에서 리베라는 군부의 신임을 물었으나 거부당함으로써 1930년 1월 28일 사임하였다(강석영․최영수, 2005: 315).

리베라가 사임한 뒤, 다마소 베렝게르 장군이 새 내각을 구성하여 1931년 4월 공화국 선포 때가지 집권하였다. 베렝게르 내각은 정치 기구의 개편을 비롯하여 의회 소집, 그리고 헌법의 근본적인 개정 등을 시도하였다. 이 과정에서 많은 자유주의자들이 정치 무대에 복귀하여 공화제를 주장하고 나섰고, 많은 지식인들이 적극적으로 공화정을 지지하였다. 또 주요 노동조합인 전국노동연맹과 노동총동맹도 급속히 재편되었으며, 바스크와 카탈루냐에서는 민족주의자들이 활동을 시작하였다.

1930년 8월, 공화주의자, 사회주의자, 좌․우익 자유공화파, 카탈루냐 자치주의자 등이 공화국 수립 과정에서 행동 통일을 취하기 위해 ‘산 세바스티안 협약’을 체결하고 ‘실행위원회’를 구성하였다. 이 위원회는 곧 혁명위원회로 탈바꿈했다. 1931년 4월 12일 시행된 지방선거에서 공화파와 사회당이 통일후보를 내세워 41개 시에서 공화파가 승리하였고, 몇몇 지방에서는 군주파가 우세하였다. 선거 결과가 공표되자마자, 많은 대도시 자치체가 공화제를 선언하였다.  1931년 4월 14일 국왕 알폰스 13세는 퇴위하여 외국으로 도망했다. 이날 코르도바 출신의 가톨릭 신자이자 지주였던 니세토 알칼라 사모라를 수반으로 하는 혁명위원회가 제2공화국 임시정부로 전환하였다. 곧이어 사모라가 국가 수반이자 총리로 취임하였다.  프란시스코 라르고 카바예로는 노동․사회안전부 장관으로 입각했다.

에스파냐 제1공화국(República Española): 스페인에서 최초로 왕정을 종식시키고 세워진 공화국이다. 1873년 2월 11일 스페인 의회의 선언으로 수립되었으며, 1874년 12월 29일 마티네스 캄포스 장군의 왕정 복고에 따라 해체되었다.

1931년 6월에 실시된 제헌의회 선거에서 공화파와 사회당이 압도적 다수를 차지하였고, 8월 말에 “에스파냐는 모든 종류의 노동자들로 이루어진 민주공화국이다”라는 선언이 포함된 공화제 헌법이 제정되었다. 이 헌법에서는 남녀평등의 보통선거권, 단원제 의회, 대통령 임기 6년, 귀족제 폐지, 교회와 국가의 분리,  지방 자치제에 따른 연방주의 등을 규정하였다.

공화국 정부는 농업개혁, 비타협적인 군부 문제, 카탈루냐와 바스크의 자치, 그리고 가톨릭교회와 국가 사이의 관계 등 에스파냐가 안고 있는 뿌리 깊은 난제들을 해결하지 않으면 안 되었다. 정부는 또 ‘시민들의 공화국’ 건설 목표를 달성하기 위한 교육제도 개혁도 해결해야 할 중대 과제였다(비버, 2009: 59).

제18장 파시즘과 전쟁 위협에 대한 노동자계급 투쟁

제1절 파시즘 위협과 그 대응

“파시즘은 객관적 상황의 필요에 대한 대응으로서 나타난 정치운동이었으며, 결단코 우발적 요인들이 합쳐져 나온 결과가 아니었다. 또 동시에 파시즘이라는 해결 방식이 퇴행적 성격을 띠고 있었다는 것도 명백하다. 파시즘은 그 당시 수많은 나라들이 겪고 있었던 본질적으로 유사한 제도적 교착 상태에 대한 하나의 탈출구를 제시했지만, 그러한 치료법을 시행하게 되면 어디에서나 죽음에 이르는 병을 낳고 말았다. 이것이 바로 여러 문명들이 절멸해가는 방식이다.”

―칼 폴라니.

Kal Polanyi, 1944, 홍기빈 옮김, 2009: 566.

파시즘 연구 권위자인 놀테(Ernst Nolte, )는 제1차 세계대전 종결 다음 해인 1919년부터 제2차 세계대전이 끝난 1945년까지를 ‘파시즘의 시대’로 규정한다. 놀테의 이러한 테제에 대해 비퍼만(Wolfgang Wippermann)은 “유럽에서 전개된 파시즘의 역사는 동시에 반파시즘의 역사이다”라고 강조하고 있다(김수용 외, 2001: 2).

1920년대 후반 들어 이탈리아 파시즘은 ‘민주주의 이후 체제(postdemocratic regime)’로 점점 변화하였다. 스페인, 폴란드, 리투아니아, 알바니아, 유고슬라비아 등은 모두 1920년대에 의회민주주의를 땅에 묻어버렸고, 헝가리의 권위주의는 1932년에 쥴러 굄뵈스(Gyula Gömbös) 치하에서 더욱 강화되었다. 1933년에는 중부 유럽의 사회민주주의 심장부 역시 무너졌다. 오스트리아는 엥겔베르트 돌푸스(Engelbert Dollfus)의 가톨릭 권위주의를 통해, 독일은 나치의 권력 탈취를 통해 무너졌고 결국 1918년의 민주공화국 가운데서 체코슬로바키아만이 유독 살아남았다. 1934년에는 불가리아, 라트비아, 에스토니아 등에서 우파의 무자비한 진군이 계속되었고, 그리스의 민주주의는 1936년에 무너졌다. 파시즘은 국제적으로는 제3제국의 해외침략을, 국내적으로는 자국 사회의 주된 위협―노동자의 권리와 사회주의, 소비에트 공화국 연방, 민주주의, 평화, 문화적 자유, 너그러운 문명의 가치, 개인의 자유, 진보 등에 대한 위협―을 의미했다(일리, 2008: 479～481).

이와 같은 파시즘의 발흥이 유럽 전체를 휩쓰는 가운데, 반파시즘 투쟁이 완강하게 전개되었다. 투쟁을 주도한 사람들은 파시즘의 주요 공격 대상이었던 공산주의 투사, 기층 사회주의자, 좌파 지식인 등이었다. 반파시즘 투쟁의 주요 사례로는 1934년 2월 12일 경찰의 억압에 저항하여 린츠에서 무장봉기를 일으킨 오스트리아 방위동맹의 필사적인 항거, 같은 날 우파의 폭력에 대항한 프랑스 사회당과 공산당 주도의 전국 총파업과 시위, 그리고 아스투리아스 광산노동자들의 14일에 걸친 반란을 비롯한 1934년 10월 스페인 노동자계급 봉기 등을 꼽을 수 있다. 이 밖에도 각국에서는 크고 작은 반파시즘 투쟁이 계속해서 전개되었다. 파시즘 위협과 부르주아지의 사회적 전략에 대응하기 위해서는 무엇보다 노동자계급의 투쟁역량과 정치적 동맹의 강화가 요구되었고, 이와 함께 자본과 반동세력의 공격을 저지․극복하기 위한 과학적인 전략과 전술의 수립․실천이 강구되어야만 했다.

2. 파시즘 위협과 노동자계급

앞에서 파시즘 ‘개념의 명확화’를 위한 다양한 견해들을 살펴보았거니와, 파시즘은 제1차 세계대전과 뒤이은 ‘혁명적 위기’ 상황에서 그것에 대한 반동으로 대두하였다. 제1차 세계대전이 파시즘 대두의 직접적 바탕이 되었다기보다는 파시즘이 탄생할 수 있는 문화․사회․정치적 계기를 제공하였다. 우선 문화면에서 볼 때, 전쟁 때문에 미래에 대한 낙관적이고 진보적인 전망이 상실 되었고, 인류의 자연스러운 조화에 대한 자유주의 상상에도 의혹이 드리워졌다. 또 사회 측면에서 볼 때, 전쟁은 불안에 떠는 퇴역군인들(그들과 그들을 뒤따르는 젊은 형제들)을 양산했는데, 이들은 낡은 법이나 도덕을 무시하고 자신들의 분노와 환멸을 표현할 길을 찾아 나섰다. 그리고 정치적으로는 전쟁이 기존제도―자유주의건 보수주의건 간에―가 지닌 역량으로는 해결할 수 없는 커다란 사회․경제적 긴장을 불러일으켰다(Paxton, 2005: 28).

1차 세계대전 때 행진하는 이탈리아 군인

청년기를 전쟁과 함께 보냈지만, 싸울 기회를 놓쳐 버린 젊은이들로서 특히 광신적인 파시스트들이 많았다. 히틀러의 선전담당이었던 요제프 괴벨스는 발이 안쪽으로 휘는 병(내반족=內反足) 때문에 참전하지 못했다.

이념 측면에서 보면, 파시즘은 사적 소유에 대항하고 계급해방과 인간해방의 목표를 실현하기 위해 노동자계급을 주체로 내세우고자 하는 사회주의 세력과 공산주의 세력에 대한 반작용으로 나타났다. 유럽의 지배계급은 노동자계급을 기존 사회․정치적 구조 안으로 편입시켜 공산주의 가능성을 막아내기 위해 여러 가지 방편을 동원했다. 한편, 자유주의와 보수주의는 이러한 봉쇄 정치의 일환으로 의회 민주주의를 고수하면서 ‘국민적 통합’을 강조하였다. 이와 같은 상황에서 파시즘은 공산주의 또는 사회주의 배격과 노동운동 말살을 목적으로 광범한 대중을 동원하고자 했다. 그러나 그러한 시도는 전혀 다른 정치적 기획을 목적으로 했는데, 급진적 반동이 바로 그것이었다. 다시 말해 파시즘은 반동 문화의 전통을 계승하고 있었지만 근본적으로는 새로운 방식, 즉 대중을 반사회주의․반공산주의 기획에 동원하는 방식을 통해 형성되었다(네오클레우스, 2002: 30).

그리고 파시즘이 태어나는 데 필요한 주요 전제조건의 하나가 문화적 뿌리였다. 파시즘은 개인의 자유, 이성, 자연스러운 인류의 조화, 진보에 대한 믿음이라는 자유주의 신념에 맞섰던 19세기 후반의 반발이었다. 1914년 훨씬 이전부터 새롭게 유행한 반자유주의 가치, 더욱 공격적인 민족주의와 인종주의, 그리고 본능과 폭력에 대한 새로운 미적 태도에서 파시즘이 싹을 틔우는 데 필요한 지적․문화적 토양이 생겨나기 시작하였다(Paxton, 2005: 32).

파시즘 문화에 담겨 있는 이데올로기는 반지성주의, 민족과 국가에 대한 강조, ‘구성적 인간’이라 할 수 있다. 당시 반지성주의 경향은 신비주의 또는 허무주의와 맥락을 함께 하면서 형성되었다. 반지성주의는 사람들의 비판․사회적 역할을 강조하였던 자유주의․마르크스주의 관점을 거부했으며, 이를 통해 파시즘은 맹목적인 군중을 끌어들이려는 이데올로기를 쉽게 관철시킬 수 있었다.

구성적 인간은 새로운 인간을 의미하는데, 여기서 말하는 새로운 인간이란 바로 숭고함과 영웅성을 지닌 인간에 대한 요청을 가리킨다. 벤(G. Benn)은 “오로지 숭고한 인간, 즉 비극적으로 투쟁하는 인간만이 있다. 역사는 오로지 이러한 인간만을 다루며, 이러한 인간만이 인류학적으로 심오한 의미를 지닌다”고 했다(김수용 외, 2001: 112~113).

파시즘의 반지성주의는 일차적으로 당시 적대 관계를 맺고 있던 마르크스주의를 거부하는 데서 나온 것이었지만, 다른 한편으로 그러한 반지성주의 이념은 지적이지 않은, 단순한 ‘노동자’를 끌어들이려는 전략적 차원에서 나온 ‘사악한 정치전략’으로 해석될 수 있다(김수용 외: 2001: 102, 104).

파시즘 이데올로기의 하나가 ‘운명 연관성’을 강조하는 민족 개념인데, 독일 파시즘은 민족이라는 개념을 매우 높은 상위 개념으로 올려놓았으며, 더구나 그 개념은 배타적 애국주의라는 정치 이데올로기를 관철하는 대단히 중요한 무기가 되었다.

그리고 파시즘이 바탕을 두고 있는 또 하나의 이데올로기는 니힐리즘을 극복하는 ‘구성적 인간’에 대한 요청이다. 파시즘은 역사 과정에 대해 회의적이었던 니힐리즘을 비판하면서 그 대신 새로운 ‘건전성’을 내세웠다. 즉, 역사에 대한 거부가 니힐리즘의 특징이라면, 파시즘은 ‘역사’에 대한 새로운 낙관주의적 요청을 내세운 것이다. 니힐리즘의 극복과 동일한 맥락에서 요청된 ‘구성적 인간’이란 바로 숭고함과 영웅성을 지닌 인간에 대한 요청을 뜻한다. ‘새로운 인간’에 대한 요청 뒤에는 타민족에 대한 배척과 새로운 국가 건설을 위한 호전성 이데올로기가 도사리고 있었다(김수용 외: 2001: 112～114).

전세계 파시즘의 표식 fascia.

로마제국에서 유래되었다

지금까지 파시즘 탄생의 직접적 배경과 계기, 그리고 전제조건에 관해 살펴보았거니와, 제1차 세계대전 이후에 도래한 ‘분노의 시대’와 ‘혁명 상황’을 배경으로 헝가리를 비롯하여 오스트리아, 폴란드, 불가리아, 루마니아, 스페인, 영국, 핀란드, 프랑스, 일본, 그리스, 그리고 중동부와 중유럽 국가들에서 반동 독재 권력이 수립되기 시작했다. 그리고 자본주의의 전반적 위기의 산물인 파시즘은 1929～1932년의 경제대공황에 따른 자본의 심각한 곤란으로 강한 충동을 받게 되었다.

파시즘이 최초로 정권을 장악하게 된 것은 1922년 이탈리아에서 무솔리니 독재 권력 수립이었다. 그 뒤 1933년 히틀러가 독일에서 권좌에 오르면서 파시즘 돌진은 폭력적이고 위협적인 존재가 되었다. 이러한 파시즘 득세를 계기로 하여 거대 부르주아지의 반동은 유럽뿐만 아니라 전 세계를 자신들의 영향권 안으로 재편하려 하였다.

현실에 비추어 본다면, 부르주아 민주주의적 정치제도를 반동적으로 개조하려는 강력한 지향은 훨씬 이전부터 준비된 것이었다. 특히 제국주의와 자본주의 전반에 걸친 위기 진전은 부르주아지로 하여금 자신들의 지배를 유지․강화하기 위한 권력의 장악을 추구하도록 만들었다. 말하자면 지금까지 시행되어 온 사회통치 형태는 별로 유효하지 않은 것으로 인식하게 된 것이다.

파시즘은 ‘획일적 통합(gleichschaltung)’이라는 선동적인 구호를 앞세운다. 그것은 소극적으로는 지배체제에 대해 거점이 될 수 있는 크고 작은 인민의 모든 자주적 집단 형성과 유지를 저지함과 동시에, 적극적으로는 대중매체를 총체적으로 동원함으로써 인민대중의 생활양식까지도 획일화 대상으로 삼으려 한다. 요컨대 이질 요소를 배제함으로써 강제로 동질성을 부여하고자 하는 것이며, 이 과정에서 강요된 ‘민족공동체’의 보증을 목적으로 국가 권력 장치는 정치 도구로서 세련된 모습을 갖게 된다. 결국 이러한 구조를 통해 파시즘 지배가 실현되었다. 중요한 사실은 이런 지배도구가 아이러니컬하게도 구조적으로는 국가의 미(美)라는 옛 시민계급의 꿈을 현실 정치에서 관철하고자 함으로써 ‘종합예술작품’과도 같은 파시즘적 시민국가의 이데올로기를 창출하였다는 사실이다(김수용 외, 2001: 37～38).

서유럽에서 전개된 파시즘의 진전은 전체적으로 고양과 후퇴를 거듭하면서 파상적으로 이루어졌다. 최초의 진전은 1919～1923년에 진행되었다. 자본주의의 상대적 안정기에는 파시즘 팽창이 중단되지는 않았으나, 대부분의 국가들에서 그다지 유력한 형태를 취하지는 않았다. 파시즘의 제2 물결은 1929～1933년 세계경제공황을 맞아 높아졌는데, 1933년 1월 독일에서 이루어진 파시즘의 권력 장악이 유럽 대륙의 파시즘화 과정에서 강력한 촉진제가 된 경우였다.

초기 단계에서 파시즘은 광범한 프티 부르주아 층이나 계급탈락분자, 청년층을 자기편으로 끌어들이기 위해 ‘굴욕 당하고 모욕 받은 자’의 이익을 지키는 투사의 탈을 쓰고 민족주의 개념을 계급 개념과 교묘하게 결합시켰다. 이와 함께 파시즘은 요란한 약속과 극적인 효과, 그리고 배타적 애국주의 선전을 통해 ‘밑으로부터의’ 운동으로서 또는 반자본주의적 운동으로까지 자처하였다. 파시즘은 이와 같은 목적을 달성하자마자 가장 반동적인 거대독점 부르주아지와 그들을 둘러싸고 있는 집단 권력으로서 계급성 정체를 노골적으로 드러냈다(USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 268).

노동자계급과 그 정치․경제적 조직이 파시스트가 자행하는 테러의 주요 대상이 되었다. 이것은 잔인하고 교활한 면에서, 그 유래를 찾기 어려운 신 카베냐크 무리가 어떠한 계급적 배경을 갖고 있는가를 분명하게 보여주었다. 파시스트 지도자들은 노동운동과 국제사회주의운동에 대해 일관된 증오심을 드러냈고, 세계 최초의 사회주의 국가를 무너뜨리려는 계획을 갖고 있었다. 그것을 뒷받침한 것은 다름 아닌 제국주의 열강과 거대 부르주아 세력이었다.

Louis Eugéne Cavaignac,(1802.10.15~1857.10.28): 1832년부터 1848년까지 프랑스 식민지 알제리에서 근무하면서 원주민의 반란을 토벌하여 이름을 떨쳤다. 1848년 2월 혁명 후 육군 장관이 되었는데, 한편으로는 부르주아 공화파에 소속하여 정치적으로도 활동했다. 1848년 6월 국립작업장의 해산을 계기로 발생한 노동자 봉기 때는 진압군의 총사령관이 되었고, 행정장관으로 임명되어 반란을 철저하게 탄압하였다. 같은 해 12월 부르주아 공화파의 대표로 대통령 선거에 입후보하였으나 루이 나폴레옹에게 패배하였다. 그 뒤에도 공화파 의원으로 활약했는데, 1852년 12월 나폴레옹의 쿠데타 때 체포되었다. 그는 나폴레옹 3세의 제2제정에 대해서는 충성을 거부했다.

1931년 11월 독일 경찰이 압수한 나치당 문건―나치의 테러 계획을 담은 ‘복서하임 문서(Boxheim papers)’―를 보면, 나치 전략가들이 다른 많은 독일인들과 마찬가지로 사회주의 혁명을 예견하고 있었으며, 그것에 대항하는 직접행동을 계획하고 있었다는 사실이 드러난다. 나치 지도부는 1931년 당시 혁명운동에 강력히 대항하는 것이 국민들로부터 광범위한 지지를 받는 길이라고 확신하였다(Paxton, 2005: 105).

이러한 파시즘 운동에 대해 거대 부르주아지가 일찍부터 두터운 지지를 보내고 있었던 것은 잘 알려진 일이다. 이런 지지는 정치적 공감의 표명에서부터 물질․정치적인  직접 지지에 이르기까지 여러 가지 형태로 나타났다. 이를 테면 1922년 이탈리아에서 파시스트 조직이 소유하고 있던 자금 대부분이 기업가와 대지주의 자발적인 기부금 형식으로 조성되었다. 그 뒤 이탈리아 파시스트 국가와 독점자본과의 관계는 굳건하고 안정적이었다.

“지구를 지켜라” 파시즘의 표어가 적힌 포스터

독일의 경우, 파시스트 운동은 1920년대 중반부터 대공업자본과 대금융자본의 지지를 받았으며, 1930년대 초부터는 파시스트가 티센, 플릭, 슈뢰더, 샤흐트 등의 지원을 발판 삼아  라인 베스트팔렌중공업 기업주로부터 지원을 확보할 수 있었다. 막대한 자금이 선거전이나 돌격대의 무장 유지를 위해 ‘국가사회주의독일노동자당(NSDAP)’ 금고로 흘러들어갔다. 1932년 가을에는 독일 중공업의 주요 그룹 대부분이 정부 부처의 지도적 역할을 히틀러에게 맡겨야 한다는 요구를 제기하였다.

History of Fascism in Western Europe 87~98, 172, 209, The USSR Academy of Sciences, 1984, volume 5: 269에서 재인용.

한편, 파시스트가 노동자계급을 자기편으로 끌어들이기 위해 노력을 기울이지 않았던 것은 결코 아니었다. 독일 나치당은 자기들이 이름부터 ‘노동자 당(Arbeiterpartei)’임을 내세웠고, 무솔리니는 지난날의 사회주의자 동지들을 끌어들일 계획을 세우기도 하였다. 그러나 그 결과는 그다지 성공적이지 못했다. 초기 파시스트  정당의 사회적 구성에 대한 분석은 한 가지 점에서 일치한다. 일부 노동자들이 파시즘 정당에 호감을 가진 것은 사실이었지만, 정당 구성원에서 노동자가 차지하는 비율은 언제나 전체 인구에서 노동자가 차지하는 비율보다 훨씬 낮았다. 어쩌면 이 소수의 파시스트지지 노동자들만으로도 충분했을지 모른다. 파시스트 정당이 노동자들을 일부라도 끌어들일 수만 있다면, 파시스트 폭력이 타협하지 않은 나머지 노동자들을 다스리는 구실을 삼을 수 있을 것이기 때문이었다. 이것은 파시스트에 대한 반동세력 지지의 보상이었다.

파시즘이 제공한 또 하나의 위세는 그들 스스로가 가세하여 만들어낸 무질서를 극복하는 방법이었다. 민주주의가 제대로 기능할 수 없게 만들고, 입헌 국가의 신임을 떨어뜨릴 목적으로 폭도를 풀어놓았던 나치와 이탈리아 파시즘 지도자들은 이제 질서를 회복할 수 있는 유일한 비(非)사회주의 세력임을 자처하고 나섰던 것이다. 요컨대 파시스트들은 좌파와 권력을 나누지 않고도 대중의 지지를 받으며 정권을 유지해 나갈 수 있는 새로운 방법을 제시하였는데, 이 방법은 반동세력의 사회․경제적 기득권이나 정치적 지배권에 대해 위협을 가하지도 않았다. 사실상 부르주아지와 보수 기득권 세력은 그들 나름대로 권력의 문을 여는 열쇠를 쥐고 있었다(Paxton, 2005: 103～104).

특히 거대 자본가들이 세계경제공황기에 파시즘을 거리낌 없이 지지하고 포용하게 된 것은 다음과 같은 두 가지 이유 때문이었다. 즉, 그 하나는 파시스트당이 노동운동과 혁명운동을 탄압할 태세를 확고히 갖추었다는 사실이고, 다른 하나는 파시스트당이 광범한 대중들을 상대로 한 이데올로기적인 기만 술책과 좌익 급진적 감정을 없앨 수 있는 정책을 성공적으로 수행할 수 있을 것으로 판단했다는 사실이다. 실제로 거대 자본가들은 현재의 의회제도가 위기에 놓인 상태에서 대중에 대한 통제력을 잃게 된 것을 우려한 나머지, 자신들의 지배력 유지를 가능하게 하는  사회적 기반 확대․강화를 위한 방편을 파시즘에서 찾았다.

이와 같은 파시즘 위협 증대는 국내외 정세와 계급 세력들 사이의 역관계, 그리고 정치적 전통과 구조 등에 따라 규정되었다. 정치적으로 안정된 상태를 유지하고 있는 국가들에서는 부르주아지가 굳이 테러와 폭력적 방법에 의존하기 보다는 사회․정치적 방책을 선택하였다.

이러한 사회적 방책의 고전적 사례는 1933년 집권한 미국 대통령 루즈벨트의 뉴딜 정책이었다. 앞 장에서 살펴본 바 있거니와, 루즈벨트 대통령은 경제대공황을 맞아 미국의 사회․경제 구조를 ‘혁신’하고, 노동법을 대폭 개정했으며 근로인민에게 효과적인 원조를 제공함으로써 경제 위기를 극복할 수 있었다.

다른 몇몇 국가들에서는 부르주아지가 개량주의적 사회민주당 지도자를 수반으로 하는 ‘노동자’ 정부를 수용하였다. 예컨대 영국의 1929～1931년에 걸친 제2차 맥도널드 노동당 정부, 덴마크의 1932～1940년에 걸친 트로발 스타우닝 정부, 스웨덴  사회민주당 내각 등이 그것이었다. 또 부르주아지는 부르주아 정치가를 수반으로 하는 이른바 ‘거국일치’ 정부 또는 연립정부(벨기에, 네덜란드)에 사회개량주의당  대표자를 내각에 받아들이기도 하였다.

부르주아 개량주의는 1930년대의 대단히 긴박한 정세와 사회주의운동이 고양되는 조건에서 새로운 특징을 드러냈다. 부르주아 국가의 사회적 기능이 확대되고 그 기능이 점점 복잡해졌다. ‘사회적 파트너십’에 관한 우익 사회주의 이론을 유산자계급이 받아들이는 상황이 되었다. 자유주의 부르주아지는 사회개량주의자의 투쟁 슬로건인 ‘민주정치’, ‘완전고용’, ‘소득 재분배’, ‘소유에 대한 참가’ 등을 점점 차용하였다. 이러한 부르주아지의 사회적 전략이 목표로 한 것은 독점체와 금융과두제의 무제한적인 정치지배를 덮어 가리고, 노동운동을 부르주아 민주주의 파트너로 삼아 자본주의 체제 유지를 온전하게 하려는 것이었다(the USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 271).

제4절 에스파냐 제2공화정 출범과 국내 전쟁

“금요일. 음산하고 비가 내리는 아침, 우리는 병영 안마당에 모여 탄약 주머니에 총알을 채워 넣고 기관총과 권총, 소총을 점검하고 있었다. 갑자기 이제 막 소년티를 벗은 우리 대원 하나가 노래를 부르기 시작했다.……우리는 빌바오를 통과하였다. 기차 정류장에는 우리 에스파냐 동지들의 누이, 애인, 어머니들이 서 있었다. 그 가운데 어떤 사람은 울고 있었다. 그리고 국제여단 소속 우리 이탈리아인, 프랑스인, 불가리아인은 여기에 없는 우리 어머니, 애인, 누이들을 생각하였다. 에스파냐 여인들이 나를 둘러쌌다. 그들은 나에게 빵과 오렌지를 건네주었다. 그들은 무척이나 부드러운 목소리로 나에게 말했다. ”젊은이여, 당신에게 키스하며 안녕이라고 말해줄 가족이 여기에는 없군요.“

기차 안에서 동료 한 사람이 아무렇지도 않게 죽음을 이야기 했다. “죽는 것은 아무것도 아니야. 중요한 일은 싸움에서 이기는 거지…….” 우리는 〈카르마뇰(프랑스 혁명 때 공화파들이 부르던 노래)〉을 부르기 시작했다. 이어서 우리는 에스파냐어로 〈젊은 근위병〉이라는 노래를 불렀다. 일순간 우리가 불사신처럼 보였다. 우리들 가운데 누구도 머리나 가슴에 총알을 맞아도 결코 죽지 않을 것 같은 생각이 들었다.”

―국제여단 소속 프랑스 출신 공산당원 지원병

피에르 보쇼(Pierre Bocheau) 기록.

Veevor, 2006: 204.

1. 제2공화정 출범과 노동자 총파업

1930년 리베라 군사독재 체제가 무너진 뒤, 군주제 몰락과 더불어 제2공화국이 선포된 것은 1931년 4월 14일이었다. 노동조합 총파업이 예고된 상태에서 4월 12일 치러진 의회 선거 결과 공화파가 압도적인 승리를 거두었다. 4월 14일, 알폰소  13세는 망명길에 올랐다. 이때부터 1936년 7월 18일 군부 반란이 있기까지 임시 정권, 사회주의 정권, 우익 동맹의 급진주의 정부, 인민전선 정권을 거치는 과정은 대단히 복잡하면서도 대립과 갈등으로 점철된 격변의 시기였다.

이 시기에 양립한 두 진영이 날카로운 대립 양상을 드러냈다. 한 쪽은 노동자계급, 농민의 일부, 민주주의 성향의 인텔리겐치아, 프티 부르주아지, 국가의 변경(邊境)에 살고 있는 주민(바스크인, 카탈루냐, 갈리시아인)들로 진영을 이루었다. 다른 한 쪽은 부르주아지와 지주의 동맹을 필두로 한 친파시스트 군부, 왕당파, 전통주의자, 성직자, 농민 가운데 가장 후진적인 층, 민족주의․교권주의적 선전망에 얽혀있는 중간층 등 에스파냐 사회의 모든 반동적 요소들로 진영을 형성하고 있었다.

에스파냐의 마지막 왕, 알폰소 13세

Pozharskaya, S.P., 1971, Madrid's Sedret Diplomacy, Moscow, 20~28, the USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 339에서 재인용.

홉스봄은 당시의 상황을 다음과 같이 설명한다. “한쪽에는 민주주의와 사회혁명 진영―에스파냐는 사회혁명이 곧 폭발할 수 있는 유일한 유럽 국가였다―이 있었고, 다른 한 쪽에는 마르틴 루터 이래 세상에서 일어난 모든 것을 거부하는 가톨릭교회가 열성적으로 고취한 유례없이 비타협적인 반혁명 또는 반동진영이 버티고 있었다”(Hobsbawm, 1996―3: 157).

1930년대 초 에스파냐는 세계 대공황으로 전통적 수출품이 창출하던 가치는 반 토막이 나 있었다. 생활수준의 저하와 사회불안이 불러일으킨 인민의 저항은 러시아 혁명에 이어 또 다른 혁명이 일어나지 않을까 하는 두려움을 자아냈다. 이 두려움은 여러 나라에서 독재나 권위주의 체제를 용인하는 분위기를 조성하고 키웠다(Veevor, 2006: 21).

제2공화국 정부는 국가 지출 프로젝트 때문에 발생한 막대한 부채, 화폐가치 하락, 세금인상과 국가 경제 악화 전망에 따른 대규모 외국자본 철수, 자본가와 지주들의 투자 기피 등으로 많은 어려움을 겪게 되었다. 이와 같은 난관에 직면하고 있었지만, 6개 정당 연합체였던 새 정부는 여러 가지 개혁적인 정책을 실행하였다.

정부는 먼저 제2공화국의 헌법 초안을 마련하는 절차를 밟았으며, 1931년 4～6월 사이에 토지개혁에 관한 법령을 잇달아 공포했다. 이 법령들은 지주들이 소작농을 내쫓는다든지, 또는 일용 노동자들을 해당 행정 구역 밖에서 고용하는 것을 금지하는 규정을 담고 있었다. 또 하루 8시간 노동을 포함하여 산업부문에서 합의한 고용의 권리를 농업 노동자에게까지 확대하였다.

5월 말에는 전쟁부 장관 마누엘 아사냐가 기형적 구조인 군대 편제를 개혁하는 데 착수했다. 아사냐는 급료를 다 지불하는 조건으로 장군과 장교들에게 전역을 종용하였다. 또 16개 사령관구를 8개의 유기적 사단으로 축소 조정하고, 중장 계급을 없앴으며 병사들의 의무 복무 기간을 1년으로 단축하고 육군사관학교를 폐쇄하였다. 당시 육군사관학교 교장은 다름 아닌 프란시스코 프랑코 장군이었다.

Manuuel Díaz Azaña, (1880.1.10~1940.11.3): 마드리드 출신으로 마드리드 국립대학교와 알칼라 대학교에서 수학하였고, 1914년 개혁공화당에 입당하여 1925년에는 ‘행동하는 공화당’ 창당에 참여했다. 1930년 아사냐는 ‘산 세바스티안 협정’에도 참여했다. 1931년 4월 알폰소 13세가 망명하고 임시정부가 들어섰을 때는 전쟁부 장관에 취임하였고, 그해 10월에는 총리에 취임했다. 1935년 ‘인민전선’ 결성에 참여하였으며 인민전선 정권에서 총리를 역임했다. 1936년 5월 국회가 알칼라 사모라 대통령의 후임으로 아사냐를 지목했으나 에스파냐 내란을 맞게 되었다. 에스파냐 내전 당시 프랑코 군대가 카탈루냐 지방과 바르셀로나를 점령하자 피레네 산맥을 넘어 프랑스로 망명하였다.

Franco, Francisco Paulino Hermenegildo Teódulo(1892.12.4~1975.11.20): 갈리시아 엘페롤에서 출생하여 알카사르 사관학교를 졸업한 후 모로코에 파견되었고, 1921년 장군으로 승진하였다. 1928년 사하고사에 신설된 사관학교 교장이 되었으나 1931년 공화제가 수립되자 공화 정부에 반대한 것을 이유로 사관학교는 폐쇄되고 발레아레스 섬으로 좌천되었다. 1935년 아스투리아스에서 일어난 노동자 봉기를 진압하고 나서 참모총장이 되었다. 1936년 2월 ‘인민전선’ 정부가 수립되자 곧바로 반정부 쿠데타 준비에 착수했으나 정부는 그를 카나리아 제도(諸島) 수비사령관으로 보냈다. 그 해 7월 모로코로 가서 반정부 쿠데타를 일으켰다. 1936년 10월 국민당 정부 수반과 군총사령관이 되었다. 그 후 에스파냐 내전에서 승리하여 팔랑헤당 1당 독재의 파시즘 국가를 수립했다. 제2차 세계대전 중에는 명목상 중립을 내세웠으나 실제로는 독일과 이탈리아를 지원했기 때문에 전후에는 국제적으로 고립되었다. 1966년에는 종신 주석의 지위를 확립하고, 1969년 국회에서 그가 죽거나 집정이 불가능해지면 부르봉가의 후안 왕자 카를로스가 왕위에 오르게 될 것이라고 선언하였다. 그러나 1975년 프랑코가 죽은 뒤 에스파냐에서는 독재 권력이 청산되고 민주주의 질서가 자리 잡기 시작했다.

카탈루냐 자치권도 빼놓을 수 없는 중요한 문제였다. 1931년 4월에 시행된 선거에서 카탈루냐 좌파 정당 ‘카탈루냐 공화좌파(Esquerrra Republicanda de Catalunya: ERC)’가 승리를 거두었고, 4월 21일 마시아가 카탈루냐 헤네랄리타트의 수장으로 선출되었다.

헤네랄리타트는 중세시대 카랄루냐가 독립왕국이었을 때부터 그 지역을 지배하는 카탈루냐 지역 정부를 가리키는데, 독자적인 의회와 내각을 갖추고 있었다.

공화정과 가톨릭교회 사이의 관계도 1851년 정교협약이 아직 유효했기 때문에 그리 간단한 문제는 아니었다. 공화국이 출범한 지 채 보름이 지나지 않아서 에스파냐 교회의 가장 중요한 인물인 수좌 대주교 페드로 세구라 추기경이 교서를 발표하여 신앙의 자유를 확립하고 교회와 국가를 분리하려는 새 정부의 방침을 비난하고 나서자, 공화국 정부는 세구라 추기경과 또 다른 사제인 비토리아의 주교 마테오 무히카를 국외로 추방하였다. 6월 3일 에스파냐 주교들은 교회와 국가의 분리를 비난하고, 학교에서 종교교육을 의무화한 제도를 폐지하는 것에 항의했다(Veevor, 2006: 22～23).

보통 종교문제에 관하여 교황청과 한 국가 사이에 체결하는 협약을 가리킨다.

마드리드 솔 광장에서 제2공화국이 선포되었다

1931년 6월 28일 실시한 의회 선거에서는 사회주의자, 급진주의자, 자유주의 공화파들이 승리하였고, 7월 14일 의회가 소집되었다. 의회가 처리해야 할 주요 과제는 새로운 헌법 제정과 임시 정부의 법률 승인, 그리고 카탈루냐 법령 검토 등이었다.

헌법 심의 과정에서 가장 큰 논란의 대상이 되었던 것은 종교단체 해산이었다. 격렬한 논의 끝에 예수회만 해산하고 그 재산을 국고에 귀속하는 것으로 결말이 났다. 교회는 이제 ‘교회는 곧 에스파냐’이라는 전통 개념을 부정하는 행정부를 상대하지 않을 수 없게 되었다.

또 토지개혁을 둘러싸고도 큰 논쟁이 벌어졌는데, 주요 쟁점은 토지 없는 농민들에게 경작하지 않는 농지를 나누어주는 내용이었다. 중도파와 우파는 그러한 조치들이 가져올 결과에 대해 크게 우려하였다. 그러한 상황에서 12월 9일 결국 국회에서 헌법 초안이 통과되었고, 니세토 알칼라 사모라가 공화국 대통령으로 선출되었다. 12월 15일 아사냐는 총리로서 새 정부를 구성하였다.

Niceto Alcalá Zamora (1877.7.6~1949.2.18): 프리에고에서 출생하였고, 1905년 의회 의원으로 선출된 그는 1917년 건설부 장관, 1922년 육군 장관이 되었다. 1930년 산세바스티안 협정 체결에 참가했다. 그는 혁명위원회 지도자로서 알폰소 13세의 퇴위를 요구했고, 1931년 제2 공화국의 총리가 되었다. 그러나 의회가 반교권주의 조항을 헌법에 포함시키자 1931년 10월 14일 사임했다. 그러다가 12월 11일 제2 공화국 초대 대통령으로 선출되었다. 1936년 2월 인민전선 선거 후 의회는 그의 면직을 결정했고, 그는 프랑스로 갔다가 아르헨티나로 망명해 그곳에서 죽었다.

임시 정부가 개혁 정책을 시행하고 새 정부의 헌법이 제정되는 과정에서도 보수 진영뿐만 아니라 민중 진영에서도 공화국 정부에 대한 압박을 강화하였다. 7월 6일 아나르코 생디칼리스트들이 이끄는 ‘전국노동연합(Confederación Nacional de Trabajo: CNT)’은 전국 전화국 노동자 파업을 선언하였고, 그 결과 바르셀로나와 세비야의 통신이 마비되었다. 또 전국노동연합은 리베라 독재 정부가 미국의 ITT (International Telephone & Telegraph Corporation)에 매각하여 미국인 소유가 된 ‘텔레포니카 네트워크’에 대해서도 사보타주 행위를 이끌었다. 미국 대사는 에스파냐 정부에 대해 경계 부대 배치를 요구했고, 마드리드 정부는 파업을 주도한 노동조합 간부들을 구속하였다.

정부 조치에 대한 대응으로 전국노동연합은 총파업을 선언한 가운데, 세비야에서는 치안경찰대가 파업파괴자들이 살해한 한 노동자 장례식을 해산시키는 일이 벌어졌다. 이 과정에서 노동자 측과 경찰대 사이에 전투가 벌어져 치안대원 3명을 포함하여 7명이 사망하였다. 마드리드 정부는 7월 22일 전시상태를 선언했다. 이에 노동자들은 항의 시위를 감행하였고, 군대와 경찰은 ‘도망자의 법칙’(도망치는 포로들에게는 발포할 수 있다는 원칙)에 따라 무기를 사용하여 시위를 진압했다. 그 결과 사망자 30명과 부상자 200명이 발생했고 수백 명이 구속되었다. 공화국 정부에 큰 희망을 걸었던 에스파냐 노동자들은 공화정부가 왕정 못지않게 억압적이라고 평가하였다. 전국노동연합은 공화정에 대해 전면전을 선언하기도 하였다(Veevor, 2006: 24).

1930년대 초 에스파냐의 도시 프롤레타리아트는 약 200만 명이었고, 그 대부분은 마드리드를 비롯하여 카탈루냐, 바스크, 아스투리아스를 포함한 항만도시, 남부 광산업 중심지에 집중해 있었다. 농업노동자를 포함하여 노동자 총수는 약 400만 명 또는 450만 명으로 추산되었다. 노동자들은 사회주의 또는 아나르코 생디칼리슴 경향의 노동조합에 조직되어 있었다(the USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 339).

노동조합운동은 1930년대 초 투쟁과정을 통해 급속한 성장을 이룩할 수 있었다. ‘노동총동맹(Unión General de Trabajadores: UGT)’은 비록 빠르게 성장하고는 있었지만, 그 세력이 전국노동연합에는 미치지 못했다. 그것은 전국노동연합이 그 전년에 다시 합법 단체가 되면서 빠른 세력 확장을 할 수 있었기 때문이었다. 정부 통계에 따르면, 1934년 현재 노동총동맹 조합원은 144만 명이었고, 전국노동연합 조합원은 158만 명이었다(Veevor, 2006:24).

제2 공화정의 출범과 새로운 헌법 채택, 국가와 종교의 분리, 개혁 정책 실시 등이 단행되었지만, 한편으로 지주제 토지소유와 금융과두의 경제력, 국가 기구와 군대 내 반동 세력의 지위는 완강하게 잔존하고 있었다.

이러한 상황에서 1933년 초 독일에서 파시즘 체제가 설립됨으로써 에스파냐의 반동 세력은 점점 친 파시스트 경향을 띠게 되었다. 1933년 2～3월에는 우익 가톨릭 그룹이 사회주의와 마르크스주의, 그리고 프리메이슨을 근절해야 할 악이라고 선언하고 ‘에스파냐자치우익연합(Confederación Española de Derechas Autonomas: CEDA)’을 설립하였다. 1933년 10월 말에는 파시스트 정당 ‘팔랑헤당(Falange Española de las JONS)’이 결성되었다. 우익세력들은 공화정이 이룩한 성과들에 대해 매몰찬 공격을 가하였다.

파시스트 정당 “팔랑헤당”의 창당

Freemason: 18세기 초 영국에서 시작된 세계시민주의, 인도주의적 우애를 목적으로 한 단체. 프랑스 혁명이나 19세기 여러 가지 정치적 사건과 연루되기도 했으나, 그 역할이 과장 되어 전해지는 경향이 있다. 세계동포주의, 인도주의, 개인주의, 합리주의, 자유주의 등의 이념을 바탕으로 상호 친선, 사회사업, 박애 사업 따위를 벌이는 민간단체를 말한다.

1933년 11월 9일에 실시한 국회의원 선거에서 우익 정당은 혁명을 통해 실질적인 이익을 획득하지 못한 농민층의 불만을 교묘히 이용하여 많은 의석을 차지할 수 있었다. 알칼라 사모라 대통령은 레룩스에게 내각 구성을 맡겼다. 레룩스는 내각을 모두 급진공화당 소속 사람들로 구성했지만, 의회에서는 자치우익연합의 지지를  필요로 하였다. 자치우익연합은 사안에 따라 협력하는 대신, 교회 관련 조치나 농업 개혁, 그리고 노동입법 같은 임시 정부가 실행한 개혁을 되돌리는 정책을 주장하고 요구하였다. 이와 같은 과정을 통해 우익 정당들은 정부 권력을 장악할 수 있었고, 이에 따라 ‘암흑의 2년’이 시작되었다. 이 기간에 사회․정치세력 사이의 대립이 첨예하게 확대되었고, 계급 사이의 대립과 투쟁이 격화되었다.

1933년 초부터는 이러한 위기국면을 타개하고 민주주의를 실현하기 위한 인민대중의 투쟁이 강도 높게 전개되었다. 정부 통계에 따르면, 1933년에 1,172건의 파업이 발생하였고, 파업 참가자수가 84만 3,000명에 이르렀으며 노동손실일수는 1,450만일을 기록했다.

International Press Correspondence , No. 4, 26 January 1933, Vol. 13, 87, The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 342에서 재인용.

대중 투쟁이 전개되는 가운데 □에스파냐사회주의노동자당(Partido Socialista Obrera de Española: PSOE)□은 점점 과격 노선을 취하면서, 코르테스(의회) 보다는 ‘노동연합(Alianza Obrera)’ 과 같은 외각 조직의 활동을 더 중시하였다. 1934년 1월 3일 자 〈엘 소시알리스타(El Socialista, ‘사회주의자’)〉는 이렇게 선언했다. “조화라고? 천만에! 계급투쟁이다! 범죄자 부르주아에 대한 증오를 총동원하여 그들을 끝장내는 것이다.”

그로부터 10일 후인 1월 13일에는 사회주의노동자당 집행위원회가 새로운 프로그램을 만들었는데, 그 내용은 매우 충격적인 것이었다.

토지를 국유화한다.

모든 종교 교단들을 해산하고 그들의 재산을 몰수한다.

군대를 해산하고 민주적인 수비대로 대체한다.

치안대를 해체한다.

Payne 2004, The Spanish Civil War, the Soviet Union and Communism, London, 46, Veevor, 2006: 28에서 재인용

2월 3일에는 사회주의노동자당이 정부에 대항하여 반란을 일으키기 위한 ‘혁명위원회’를 설립했으며, 반란은 ‘내전 성격’을 띠게 될 것이라고 선언했다. 당내 일부에서는 ‘헛되고 유아적인 환상’이라는 비판이 일기도 했다. 마누엘 아사냐는 폭동을 일으키는 것은 군부가 다시 정치에 개입하여 노동자들을 압살할 구실을 제공할 뿐이라고 사회주의자들에게 경고했다. 이러한 비판에도 라르고 카바예로는 별로 개의하지 않았다(Veevor, 2006:28).

Francisco Largo Caballero(1869.10.15~1946.3.23): 마드리드에서 출생. 노동자 출신으로 에스파냐 사회당에 입당하여 노동총동맹(UGT) 위원장으로 활약했다. 1931~1933년 사이 공화 정부의 노동부장관을 지냈다. 1934년 아스투리아스 봉기를 지지했다가 투옥되었고, 1936년 공화 정부의 총리로 취임하여 내전 승리를 위해 노력하였다. 그러나 무정부주의자에 대해 관대한 태도를 취하였다는 것을 구실삼아 공산당이 협력을 거부함으로써 1937년 사임했다. 그는 1939년 프랑스로 망명하였고 제2차 세계대전 기간에는 다하우 강제수용소에 수용되었다가 대전후 프랑스에서 사망하였다.

이러한 논쟁이 당 내에서 격화되는 가운데, 젊은 사회주의자들을 중심으로 무장준비와 군사훈련이 은밀하게 시작되었다. 우파는 우파대로 북동부의 카를로스파와 아직은 소수에 지나지 않는 팔랑헤당원들도 비슷한 움직임을 보였다. 레룩스 정부는 토지개혁을 중단하고 5월에는 에스파냐 대귀족들의 토지를 몰수한 사회주의 정부의 조치를 취소하였다. 또 농업 노동자도 산업노동자와 마찬가지로 보호한다는 노동관계법 조항을 무효화하였다.

왕위 계승을 주장하는 이사벨의 숙부 돈 카를로스 지지자를 가리킨다.

이러한 가운데 사회주의노동자당은 만일 우익 보수 정치세력이 권력을 장악한다면, 여기에 대응해 혁명적 총파업을 조직할 것이라고 선언하였다. 공화국을 반동 세력이 장악하는 것을 두려워한 좌파와 중도 좌파 정당들도 필요할 경우, 불법으로 규정된 행동도 불사할 것이라고 밝혔다. 정부는 총파업을 불법행위로 규정하고, 에스파냐 전역에 전시상태를 선포하였다.

마누엘 아사냐

1934년 10월 자치우익연합이  내각에 참여하게 된 것을 계기로 하여 전국에 걸쳐 광범위한 항의행동이 일어났다. 그것은 총파업 형태를 취하기도 했고, 몇몇 지역에서는 무장봉기 양상을 나타냈다. 지역에 따라 총파업 형태와 양상은 다양했다.

노동총동맹은 수도 마드리드에서 총파업을 선언하였다. 파업 참가자들은 내무부 청사와 몇몇 군 시설물을 점거하려 시도했고, 그 가운데 일부는 총을 쏘며 공격하기도 했으나 곧바로 치안유지군이 이들을 체포했다. 10월 8일에 이르러 혁명위원회 구성원 대부분이 체포되었다.

카탈루냐에서는 전국노동연합이 나서지 않은 상태에서 총파업이 일어났다. 전국노동연합 지도자들은 사회주의자들과 공화주의자들이 시작한 혁명에 힘을 보탤 생각이 없었다. 이에 반해 카탈루냐 좌파는 마드리드 정부가 카탈루냐 자치법을 처리한 데 대한 불만이 고조되어 있는 상태에서 총파업을 계기로 카탈루냐 독립에 박차를 가할 수 있다는 판단에 따라 파업을 주도하였다. 10월 7일 아침 일찍 총파업 주동자들은 체포되었다. 당시 우연하게 바르셀로나에 머물고 있던 아사냐도 함께 체포되었다.

에스파냐 북부에서는 혁명적 총파업이 레온 광산지대, 산탄데르, 비스카야 등지로 빠르게 확산되었다. 빌바오에서는 대엿새 동안 치안유지군과 파업 참가자들이 충돌했으며, 에이바르와 몬드라곤에서는 파업 노동자 40명이 사망하는 일이 벌어졌다. 군대가 출동하고 공군이 광산 지대에 폭탄을 떨어뜨린 뒤에야 총파업은 종료되었다.

10월 총파업에서 가장 치열했던 지역은 아스투리아스였다. 이 지역은 우익에게는 성지와도 같은 곳이면서도, 공산주의자들이 상당한 지지기반을 마련한 곳이기도 했다. 10월 5일 새벽에 노동자들은 치안대 초소와 공공건물을 공격하는 것으로 봉기를 시작하였다. 봉기에 참가한 무장 노동자는 1만 5,000명에서 3만 명 사이였던 것으로 추산되었다. 그들이 무장한 소총은 대부분 당시 사회주의노동자당에서 가장 온건한 인물로 꼽히던 인달레시오 프리에토가 주선하여 보내온 것이었다. 다른 무기는 노동자들이 점령한 지역의 무기 공장들에서 넘겨받은 것이었다. 광산노동자들은 자신들이 갖고 있던 다이너마이트를 이용했는데, 이것을 ‘혁명 대포’라고 불렀다.

노동자들은 첫날 미에레스, 히흔, 아빌레스와 광산지대 몇 군데를 장악했다. 다음날 그들은 수비대원 1,000명 정도가 지키고 있던 오비에도로 이동하여 치열한 시가전 끝에 도시를 점령했다. 혁명세력은 코뮌(노농 정부)을 구성하고 화폐를 위원회가 발행하는 쿠폰으로 대체하였다. 또 기차와 운송 수단을 징발하고 건물을 접수했다. 그 과정에서 약 40명이 살해되었는데, 그 가운데 많은 사람이 부자와 성직자들이었다. 봉기는 비록 아스투리아스 한 지역에 국한되었지만, 완전한 내전 양상을 띠었다(Veevor, 2006: 31).

전국에 걸쳐 계엄령이 선포된 가운데 전쟁부 장관은 프랑코 장군에게 반란 진압을 명령했다. 10월 7일 로페스 오초아 장군이 원정군을 거느리고 루고를 출발하였다. 다음날에는 순양함 리베르타드(Libertad: 자유)호가 두 척의 포함을 이끌고 히혼에 도착했고, 그들은 바다에 머물면서 해안 지역에 있는 광산 노동자들을 향해 발포했다. 공중에서는 비행기가 탄전 지대와 오비에도에 폭탄을 떨어뜨렸다. 10월 8일 프랑코는 에스파냐 외인군단 2개 중대와 모로코인 정규군 2개 대대를 파견했다. 10월 12일에는  오초아 장군이 오비에도 전역을 장악했다. 그리하여 정부가 동원한 군인과 치안대는 총파업을 진압하였고, 그 뒤로 노동자들과  진보 세력에 대한 잔혹한 탄압이 행하여졌다.

적색(CNT)과 흑색(FAI)을 섞어 노동자의 연대를 촉구하는 포스터

아스투리아스 혁명은 2주 남짓 지속되었지만, 1,000명가량의 인명이 희생되었고 노동자 수 천 명이 봉기에 가담하였다는 이유로 직장에서 쫓겨났으며 수 천 명이 구속되었다. 봉기 주동자 20명에게 사형이 선고되었으나 실제로 사형이 집행된 사람은 두 사람이었다.

아스투리아스 프롤레타리아트의 투쟁은 전국 규모에 걸친 노동자계급의 통일이 이루어지지 않았고 노동자와 농민이 결합되지 못하였으며, 그리고 봉기의 기술적 준비가 불충분했기 때문에 패배했다는 지적이 있다.

Y.M.Teper, 1965, Flames Over Oviedo (Asturias Epopee), Moscow, The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 343에서 재인용.

우익․반동 세력의 승리는 그리 오래 가지 못했으며, 1935년에는 새로운 혁명 열기가 되살아났다. 권력이 휘두르는 테러 반대와 희생자 구제, 그리고 정치범의 대사면을 요구하는 정치적 행동이 확대되었다. 1935년 6월에는 광범한 인민의 요구에 따라 정부는 계엄령을 해제했으며, 노동자 조직에 대해서도 약간의 자유를 허용했다.

1935년 말 자치우익연합과 레룩스가 이끄는 급진공화당 연합 세력은 정치적 추문으로 물러나게 되었고, 대통령은 호아킨 차파프리에타(Joaquín Chapaprieta)에게 새 정부를 구성하게 했다. 그러나 그 다음 달 또 한 번 추문이 터졌고, 그 일은 급진공화당 전체에 대한 마지막 타격이 되었다.

이 추문은 사업가 안토니오 타야(Antonio Tayá)가 뇌물을 써서 정부 발주 계약을 따낸 사건이다.

대통령 사모라는 자신이 신뢰하던 전임 카탈루냐 주 장관 마누엘 포르텔라 바야다레스에게 정부 구성을 위임했다. 새 정부 수반이 된 바야다레스는 1936년 1월 1일 국무회의를 소집했다. 이 때 그는 이미 코르테스(의회)를 해산한다는 칙령을 손 안에 쥐고 있었다. 새로운 총선거는 2월 16일에 실시하기로 결정했다. 이 선거를 마지막으로 그 뒤 무려 40년 동안이나 자유선거가 실시되지 못하였다.

2. 인민전선

1936년 1월 7일 선거 일정이 공표되었고, 선거운동은 과열 현상을 나타냈다. 이전에 치렀던 선거 결과를 놓고 보면, 정치적으로 연합을 이룬 쪽이 유리한 고지를 차지하였다. 더구나 1934년 10월 총파업에서 보였던 좌파의 혁명적 투쟁과 군대․치안대의 잔인했던 탄압은 우파와 좌파의 타협을 어렵게 하였다.

우파는 자치우익연합, 국민 블록 내 왕정 지지자들, 그리고 카를로스파의 연합 세력이었다. 자치우익연합 지도자 호세 마리아 힐 로블레스는 우파 연합체를 ‘전국 반(反)혁명전선’이라고 불렀다. 우파 연합체는 시민들에게 배포한 팸플릿에서 만약 좌파가 선거에서 승리한다면 “군중이 무장하고, 은행과 집들이 불타고, 재산과 토지가 분할되고 약탈당할 것이며, 당신의 부인을 남과 공유하는 일이 일어날 것”이라고 선전했다. 우파의 선거운동 비용은 지주, 대기업가, 가톨릭교회에서 조달되었다.  가톨릭교회는 우파에 투표하는 것은 곧 그리스도에 투표하는 것이라면서 우파 연합을 적극 지지했다(Veevor, 2006: 34～35).

좌파는 ‘인민전선’을 구축하여 선거에 대비하려 했다. 1936년 1월 15일 사회주의노동자당, 공산당(Partido Comunista de Española: PCE), 공화좌파(Izquierda Republicana: IR), 공화연합(Unión Republicana: UR), 노동총동맹, 마르크스주의 통합노동자당(Partido Obrero de Unificación Marxista: POUM), 생디칼리스트당, 사회주의청년단(Juventudes Socilastas: JJSS) 대표들이 인민전선 협약을 체결하였다. 협약의 주요 내용은 이러하였다.

⑴ 1933년 11월 이후 발생한 정치․사회적 범죄에 대해서는 설령 재판에서는 그렇게 인정되지 않더라도 법률로서 대사면을 내린다.

1933년 11월 레룩스 정부가 성립된 이후 ‘암흑의 2년’ 동안 정부의 탄압 법령에 따라 처벌받은 정치․사회적 행위를 가리킨다.

⑵ 공화제 국가와 입헌제도의 기본적 사명으로서 자유와 정의를 수호하기 위해 협정을 맺은 각 당은 다음 사항을 실천한다. 헌법 효력 부활, 지방법과 자치체법 공포, 공안법 개정, 사법제도 재편성, 반동적 조건에서 일어났던 경찰관 폭행 사건 조사, 관리 복무 규율 개정.

⑶ 농업정책 개선: 직접 경작자에 대한 원조(공조공과:公租公課) 경감, 고리대 억제, 부당한 소작료 인하 등 농업 생산조건 개선, 토지소유 개혁(현행 소작법 폐지, 새 차지법(借地法) 공포, 협동조합 형태 촉진, 귀족에 대한 농지 반환과 보상을 인정한 법률 폐기).

⑷ 산업정책 개선: 산업보호에 관한 법률 공포, 경제․기술 조사기관 설치, 소규모 상공업 특별 보호, 기간산업 활동 진흥.

⑸ 공공사업계획 실시: 도시․농촌의 주택 건설, 협동조합과 자치체의 공익사업, 항만․도로․관개사업, 토지개량을 위한 대규모 계획 실시,

⑹ 금융제도 개선: 국립은행의 신용 규제 기능 강화, 민간은행의 본래 규정 준수, 저축은행의 기능 개선, 재정 개혁 실시.

⑺ 노동자의 정신․물질적 조건 향상: 사회입법의 타당한 원칙 부활, 노동재판을 독립적인 조건으로 개편, 최저임금 제정․농촌 임금의 저하 시정, 직업안정소 설치, 공공구호․자선․보건제도 개선.

⑻ 학교 교육제도 개선: 초등교육을 위한 학교설립․보조 교육시설 설립, 중등․직업 교육시설 설립, 대학․고등교육의 집중육성.

이 밖에도 헌법에 명기된 자치의 원칙을 발전시키고, 국제정책은 국제연맹의 원리와 방법을 지지하는 방향에서 결정한다고 밝혔다(동녘, 1989, 3: 192～202).

스탈린과 게오르기 디미트로프

인민전선 강령은 비교적 온건한 편이었는데, 은행 국유화나 토지개혁, 그리고 실업자 원조 등은 강령에 들지 않았다. 이러한 타협적 강령은 인민대중 세력의 통일 사업에 도움이 된다는 판단에서 채택된 것으로 보인다(The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 343～344).

사회주의자들과 좌파 공화주의자들이 주도한 선거 협약은 아스트리아스 봉기  과정에서 만들어졌다. 인민전선 강령 설정은 공산당이 주도했는데, 강령은  코민테른 제7회 대회가 설정한 의제와 결의를 기본 토대로 하였다.

코민테른 제7회 대회는 1935년 7월 25일부터 8월 20일까지 열렸다. 주요 의제 가운데 하나가 ‘파시즘 공세와 파시즘에 반대하고 노동자계급의 통일을 지향하는 투쟁에서의 코민테른 임무’(보고자는 게오르기 디미트로프: Georgi Dimitrov)였다.

디미트로프는 파시즘의 권력 장악은 하나의 부르주아 정부와 다른 부르주아 정부의 일상적 교체가 아니라, 부르주아 계급 지배의 한 국가 형태인 부르주아 민주주의와 또 하나의 형태인 공공연한 테러 독재의 교체라는 것, 자본주의 국가의 노동대중에게 있어 지금 절박한 문제는 프로레타리아 독재냐 부르주아 민주주의냐의 선택이 아니라, 부르주아 민주주의냐 파시즘이냐의 선택이라는 점을 지적했다.

또 디미트로프는 반파시즘을 위한 노동자계급의 행동통일에서 제기되는 유일한 조건은 “파시즘에 대해, 자본의 공세에 대해, 전쟁 위협에 대해, 계급의 적에 대해 적대하는 방침을 취하는 것”이었다. 그리고 그는 인민전선 정책의 기본적인 문제들을 규명했는데, 프롤레타리아가 인민전선에서 지도적 역할을 수행하는 것은 일반 민주주의적인 임무 해결을 통하여 대중을 사회주의를 위한 투쟁 국면으로 이끌어가는 것을 보장하는 것이라고 지적했다(동녘, 1989, 3: 132～133).

코민테른 제7회 대회는 인민전선 정책이 추구하는 사상을 다음과 같이 규정하였다. “일반민주주의 요구들을 위한 투쟁을 통하여 광범위한 근로자층을 결집하고, 파시즘을 타도하며 자본 권력을 제한하고, 사회주의를 지향하는 투쟁을 위한 유리한 기초 조건을 만들어낼 수 있는 사상이다”(김성윤, 1986, Ⅱ:119).

이와 같은 이데올로기적 근거와 배경을 지니고 창립된 인민전선은 1936년 2월 16일 치러진 총선거에서 승리하였다. 인민전선은 의회 의석 263석을 획득하였고, 우파와 중도파는 210석을 차지했다. 2월 19일 아사냐가 정부 수반으로 임명되었으며,  4월 4일 의회가 소집되자 아사냐는 입법 계획과 농지개혁안을 제출했다. 4월 7일에는 알칼라 사모라가 공화국 대통령직을 아사냐에게 인계하였다.

도시와 농촌에서 대중행동이 전개되는 가운데 정치범이 석방되고 산후르호 쿠데타에 연루된 귀족 토지가 몰수되었으며, 그리고 10월 혁명에 참가했다는 이유로 직장을 잃은 모든 노동자 복직이 결정되었다. 1936년 4월에 정부는 에스파냐에 살고 있는 모든 민족들은 자치권을 갖는다고 선언하였다.

이처럼 인민전선 정책이 시동 단계에 들어선 시기에 왕당파와 동맹한 군사 음모  조직자들은 은밀하게 반란을 준비했는데, 그 중심에 팔랑헤당이 있었다. 팔랑헤당은 여러 곳에서 자금을 지원받았으며, ‘국민행동청년단(Juventudes del Acción Popular: JAP)’ 단원들이 당에 합류하면서 빠르게 성장했다. 1936년 봄에 청년 단원 1만 5,000명이 합류함으로써 팔랑헤당의 당원은 거의 두 배로 늘어 3만 여명에 이르렀다. 한편, 카를로스파는 피레네 산맥에서 의용군인 레케테(requeté)를 훈련시키기 시작했다.

Marcel Junod, 1951, Warrior without Weapons, New York, 98, Veevor, 2006: 40에서 재인용

1936년 봄에는 카를로스파 최고군사위원회를 비롯하여 우익 장교들의 비밀결사체인 □에스파냐군사동맹(Unión Militar Española)□, 알폰소 13세를 지지하는 왕당파, 그리고 팔랑헤당 등이 함께 반란을 모의하기 시작하였다. 이때까지만 해도 아사냐 정부는 이러한 일련의 움직임을 막연한 소문으로만 듣고 있었다(Veevor, 2006: 43).

3. 에스파냐 내전

프란시스코 프랑코(1892~1975)

1936년 7월 17일에 일어난 군사반란은 원래는 7월 12일부터 모로코의 황야에서 실시되는 야전 훈련이 끝나는 날, 그 부대를 아프리카 봉기군으로 삼아 7월 18일 쿠데타를 결행하기로 계획되어 있었다. 그런데 7월 13일 우익의 유력한 지도자 가운데 한사람인 혁신당 당수 칼보 소텔로 의원이 공화주의 돌격대 공격으로 사망하게 됨으로써 쿠데타는 하루 앞당겨 7월 17일 결행되었다.

이 날 모로코 멜리야에서 시작된 군사반란은 곧바로 세우타 보호령에 있던 모든 군부 세력이 합세함으로써 크게 확대되었다. 라스팔마스에 있던 프랑코 장군은 아프리카 주둔군을 지휘하여 군사반란이 일어난 지 이틀 뒤에 비행기로 테투안에 도착하였다. 군사반란은 다음날인 7월 18일 전국으로 확대되어 세비야, 사라고사, 바야돌리드, 부르고스, 팜플로나, 오비에도, 그라나다, 라꼬르냐 등에서 군부 세력이 합세하였다. 그러나 마드리드, 바르셀로나, 빌바오 등에서는 쿠데타 시도가 실패하였고, 발렌시아, 무르시아 등은 계속하여 공화 정부 지배권에 남아 있었다. 이처럼 군사반란 초기에 에스파냐는 공화 정부 진영과 반란군 진영(‘국민 진영’)으로 대결하는 양상을 나타냈다.

1936년 무렵 에스파냐 군대는 병력이 약 10만 명 규모였고, 그 가운데 4만 명이 모로코에 주둔하고 있었다. 그래서 반란군이 모로코를 탈취하는 것은 매우 용이한 일이었다(Veevor, 2006: 49).

8월 초 무렵, 반란군 진영은 이베리아 반도에서 약 23만 5,000km²의 땅과 1,100만 명의 인구를, 그리고 공화 정부 진영은 27만 km²에 이르는 지역과 인구 1,400만 명의 인구를 장악하고 있었다(Veevor, 2006: 459).

1936년 7월에 일어난 쿠데타는 첫 주가 지나면서 실패한 것으로 드러났다. 군사반란 2～3일 뒤에 마드리드와 그 밖의 주요 도시들을 점령함으로써 한꺼번에 정권을 장악하려던 반란군 수뇌부의 계획은 무산되고 말았다. 그러나 공화 정부 역시 전쟁에서 가장 중요한 48시간 이내 반란군을 진압하는 데는 실패하였다.

군사반란이 일어난 그 다음날인 7월 18일 오후 3시 총리인 카사레스 키로가는 공화 정부를 지원하겠다는 노동총동맹(UGT)와 전국노동연합(CNT)의 제의를 단호하게 거부하고, ‘국가의 군사력 신뢰’를 촉구했다. 그날 밤 노동총동맹과 전국노동연합은 총파업을 선언하였다. 공업 중심 도시에서는 노동자들이 민병대를 조직하여 반란군의 수비대를 공격했다. 노동자들은 1934년 10월 아스투리아스 사건 때 사용하고 나서 땅에 묻어 두었던 무기를 다시 꺼내들었다. 8월 초순 무렵에는 노동자들이 중심이 되어 전국적으로 약 30만 명이 무장하였다. 노동자들은 곳곳에서 바리케이드를 설치하고 반란군들에 대항해 저항하다 학살되었으며, 주 지사에서 현지 노동조합 간부에 이르기까지 많은 사람들이 희생되었다.

K.L. Maidanik,  1960, The Spanish Proletariat in National Revolutionary War, 1936~1937, Moscow, 99, The USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 345에서 재인용.

공화 정부의 상황 판단 잘못은 치명적이었다. 카사레스 키로가는 노동총동맹과 전국노동연합의 무장을 두려워하였다. 그는 노동자와 의용군에게 제때에 무기를 내주지 않음으로써 반란군을 선제공격 하거나 신속하게 역공할 기회를 놓쳐버렸다.

조지 오웰도 전쟁 초기 상황에서 노동자들이 행한 역할에 대해 비교적 생생하게 설명하고 있다. “전쟁 초기 몇 달 동안 프랑코의 실질적인 적은 인민전선 정부라기보다는 노동조합들이었다. 프랑코가 반란을 일으키자, 도시의 조직화된 노동자들은 총파업으로 대응하였다. 이어 공공 무기고에 가서 무기를 달라고 요구했다. 그리고 투쟁 끝에 얻어냈다. 만일 그들이 자발적으로, 그리고 다소간 독립적으로 행동에 나서지 않았다면, 프랑코는 아무런 저항에 부딪히지 않았을지도 모른다”(조지 오웰, 2001: 69).

공화 정부 측의 의심과 혼란은 반란군 측에 유리하게 작용하였다. 만일 지역 수비대가 자극 받아 반란에 가담하는 것을 두려워했던 정부 당국자들의 판단과는 달리 노동자들이 곧바로 행동에 나섰더라면 쿠데타 세력의 반란은 실패로 끝났을 지도 모른다. 노동자들은 후에 망설임의 대가를 자신들의 목숨으로 갚아야만 했다. 노동자들이 처음부터 병영 공격 준비가 되었다는 사실을 보여주었더라면 준군사 단체 대부분도 노동자들에게 합류했을 것이고, 그렇게 되었을 경우 반란에 가담한 수비대는 얼마 버티지 못하고 항복했을 것이다(Veevor, 2006: 55).

프랑코 반란군의 전차 행진

결국 에스파냐 내전은 프랑스와 영국이 ‘불간섭위원회’ 결성에 실패함으로써 반란군 진영은 이탈리아에서 전투부대를, 그리고 독일에서 주로 공군부대를 지원받을 수 있었다. 공화 정부 측은 소련에서 무기를, 그리고 많은 국가들에서 온 지원병들의 국제여단 도움을 받음으로써 에스파냐 내전은 길고도 처절한 국제전 양상을 띠게 되었다.

1936년 9월 영국, 프랑스, 독일, 이탈리아가 에스파냐 내전에 대해 불간섭 정책을 취하기 위해 불간섭위원회를 조직했으나, 독일과 이탈리아는 에스파냐 반란군에 대해 원조를 강화했고 에스파냐 공화정부는 곤경에 빠졌다. 소련은 이를 부당하다고 판단하여 공화진영에 무기 원조를 시작했다. 결국 불간섭위원회는 본래의 사명을 상실하게 되었다.

에스파냐 내전은 공화 정부 진영과 반란군 진영 사이의 군사 대결이면서, 한편으로는 ‘전쟁 이념’의 대결이기도 했다. 먼저 반란군 측이 내세운 쿠데타 명분부터 살펴본다. 프랑코 장군은 카나리아 제도를 떠나기에 앞서 행한 라디오 방송 성명에서 질서 회복과 혁명 진압을 언급했다. 그는 에스파냐에 만연한 무정부상태를 지적하면서 자신의 행동을 정당화하려 하였다. 프랑코는 “위정자들에게 맹목적인 순종을 하느라 절망에 빠져 공공질서를 갈망하는 사람들에게 기쁨을 안겨 주고자 봉기를 일으킨다”고 밝혔다. 또 “소련의 사주를 받은 자들이 대중을 기만하고 악용하고 있으며, 혁명을 기도하는 무리는 외국 지도부가 내리는 지령을 따르고 있다”고 했다. 그리고 그는 “국민들에게 진정한 우애와 자유, 그리고 평등을 제공하기 위해 무장봉기를 했다”고 밝혔다.

1936년 7월 25일 군사위원회는 관보를 통해 봉기의 기본 목적을 이렇게 표명했다. “볼셰비키의 노력으로 탈취한 코르테스, 전복과 계급투쟁 그리고 범죄 두목들로 이루어진, 해로운 마르크스주의에서 생겨난 정부”를 무너뜨리고 “법과 정의, 공덕(公德) 회복운동”을 펼쳐야 한다고 주장했다. 그리고 외쳤다. “이제 마르크스주의에 맞서자, 에스파냐이여!”(황보 영조, 2001: 129～130).

공화 정부와 이를 지지하는 정당 지도자들은 군사반란을 합법적 정권에 대한 도전으로 규정하였다. 마누엘 아사냐 대통령은 “조국의 가슴을 찢는 엄청난 죄악을 범하고 있다”고 비난했다. 코르테스 의장 디에고 마르티네스 바리오(Diego Martínez Barrio)는 “군사반란은 마르크스주의 정부에 맞선 것도, 마르크스주의 국가에 맞선 것도 아니다”면서 “전 국민의 일반 의지를 한 사회계층의 특권을 영속화하려는 의지로 대체하려 하고 있다”고 비판했다. 그리고 공산당 지도자 이바루리(Ibárruri Dolores )는 “인민이 자유로이 만들어낸 체제에 반기를 들고 일어선 자들은 보수 반동 세력과 파시스트 세력”이라고 단정 지었다(황보 영조, 2001: 133).

에스파냐 내전은 1936년 7월부터 시작하여 1939년 4월 1일 끝났는데, 연도별 진행상황을 살펴본다.

〈1936년〉

군사반란이 일어난 지 이틀 뒤인 7월 19일 카라레스 키로가가 공화 정부 총리직을 사임했으며, 대통령 마누엘 아사냐는 코르테스 의장인 디에고 마르티네스 바리오에게 정부 구성을 요청했다. 바리오는 공화주의 정당에 속한 사람들만으로 내각을 구성했고, 인민전선 연합 내 좌파 세력은 의도적으로 배제하였다. 그러한 조치는 우파와 화해를 모색하려는 새 총리의 의도가 반영된 것이었다. 이 위기의 순간에 자유주의적 인민전선 정부와 좌파 세력 사이에 심각한 분열 양상이 드러나게 되었다. 바리오는 총리 취임 뒤 반란군 측 몰라 장군에게 전화를 걸어 평화를 제의했다가 바로 거절당했다(Veevor, 2006: 62). 이러한 사실이 알려지면서 대규모 시위대들이 정부에 항의하는 사태가 벌어졌고, 이에 따라 바리오 정부는 곧바로 붕괴되었다. 아사냐는 다시 히랄(Giral, José )에게 정부 구성을 요청했다. 그는 자유주의 정치가였다.

공화국 정부군/의용군

공화 정부의 내각 구성이 혼란을 보이고 있는 가운데서도 히혼 시, 에이바르 시, 그리고 산세바스티안 시 등 몇몇 지역에서는 무장한 노동자들이 반란군 진입을 저지했다. 그리고 쿠데타 주동자들이 바르셀로나를 가장 확실한 점령 대상 지역으로 지목하였지만, 노동자 조직이 결사항전으로 대응하였고 여기에 치안대 대원들까지 맞섰다(Veevor, 2006: 66～67).

반란군 진영에서는 7월 20일 사령관이었던 산후르호가 비행기 추락사고로 사망하자, 지휘 체계가 양분되었다. 북방에서는 에밀리오 몰라가, 남방에서는 프랑코가 지휘권을 행사하였다.

7월 21일 반란군은 에스파냐 해군의 기항 페롤을 점령하였고, 몰라 장군은 중앙 산맥 통로와 이룬을 점령하여 프랑스 쪽 국경을 차단하고 산세바스티안을 장악했다. 몰라 휘하에 있던 베오르귀 카네 대령은 7월부터 9월까지 북부의 기푸스코아 주를 점령하였다. 공화국 정부군은 9월말까지 비즈카야에서 저항했다.

남부에서는 프랑코가 아프리카 지원군을 소수의 함정과 비행기에 태워 이베리아 반도로 이동시켜 과달키비르 강 유역을 장악하고, 4만 5,000명의 병사들에게 에스파냐―포르투갈 국경 봉쇄와 남북 사이의 반란군 연결, 그리고 신속한 마드리드 탈환 등 세 가지 임무를 부여했다.

8월 초에 이르자 각 진영의 실체가 분명해지고 전선이 확실하게 구분되기 시작했다. 반란군은 서쪽 갈리시아와 레온에서부터 동쪽 나바라와 북부 아라곤까지 좌우로 넓게 퍼져 있는 띠 모양의 땅을 차지했다. 이 띠 모양의 지역이 반란군의 공격을 효과적으로 막아내고 있었던 아스투리아스, 산탄데르, 바스크 등 북부 해안지역을 에워싸고 있는 형국이었다. 남쪽과 서쪽에서 반란군이 장악한 지역은 안달루시아의 작은 부분에 지나지 않았다(Veevor, 2006: 79).

이 무렵 양 진영의 군사력을 비교하면, 반란군 진영 쪽이 어느 정도 우세한 편이었다. 반란군 진영은 전투 경험이 풍부한 아프리카 주둔군 4만 명에다 본토 대도시 주둔 병력 5만 명 정도를 확보했다. 여기에 장군 17명과 장교 1만 명이 반란군에 동조하였다. 반란군은 또 케이포의 카라비네로(국경수비대) 가운데 3분의 2, 돌격대  40%, 치안대 60% 가량을 자기편으로 끌어들였다. 이것은 세 개의 준군사 단체 병력 가운데 약 3만 명이 반란군에 편입되었음을 의미했다. 이들을 모두 합치면 장교와 병사 13만 명이 반란군 진영에 속했다.

공화 정부는 히랄이 군대 해산령을 발표할 무렵에 준군사 조직 병력 약 3만 3,000명과 병사 5만 명, 장군 22명, 장교 7,000명을 확보하고 있었는데, 이것은 숫자상으로는 모두 9만 명의 병력에 해당했다.

Pierre Vilar,  1986, La guerra civil española 66, Beevor,  2006: 79에서 재인용.

전쟁이 장기화할 것을 고려한다면, 공화 정부의 상황이 유리해 보였다. 공화 정부는 산업시설과 인적 자원을 보유한 대도시, 광산 지대, 함선과 상선 대부분, 본토 총면적의 3분의 2, 국가 보유 금, 국가 최대 수입원인 감귤류 생산지 발렌시아를 지배하고 있었다.

반란군 진영은 공화 정부에 비해 훨씬 불리해 보였으나, 이러한 불리한 상황은 외국으로부터 끌어낸 지원과 주요 농업 지대 장악으로 충분히 극복할 수 있었다. 히틀러와 무솔리니는 반란군 진영에 육․해․공군과 전략․기술 지원을, 미국과 영국의 자본가들은 전쟁에 필수적인 신용 대부와 석유를 제공했다.

에스파냐 내전에서 양 진영 모두 필요한 무기를 외국에서 지원받지 않으면 안 되었다. 7월 30일 무솔리니는 프랑코에게 사보이아 마르체타 81 폭격기와 수송기 2대, 연료와 탄약을 실은 선박 한 척을 모나코로 보냈다. 폭격기 가운데 3대가 가는 도중에 추락했는데, 그 가운데 1대가 알제리에 떨어짐으로써 이탈리아가 군사적 개입을 하고 있다는 사실을 부정하기 어렵게 되었다. 나머지 비행기들은 8월 5일 지브롤터 해협을 건너는 첫 번째 반란군 호송선들을 공중 엄호하는 역할을 수행했다.

이어서 8월 7일에는 사보이아기에 27대의 피아트 CR 32 전투기, 5대의 피아트―안살도 경전차, 야포 12문, 다량의 실탄과 다수의 훈련 병력이 프랑코 측에 수송되었다. 그러고 나서 6일 뒤에는 수상 비행기 3대, 그리고 8월 19일에 다시 6대의 전투기가 인계되었다.

Coverdale, 1979, La intervención italiana en la guerra civil española , Madrid, Veevor, 2006: 136에서 재인용.

무솔리니는 지중해에 파시스트 국가가 하나 더 들어서기를 기대하였고, 더욱이  자신에게 빚을 진 국가가 들어선다면 더 바랄 것이 없었다. 그의 야심은 영국에 맞먹는 해군력을 보유하는 것과 북아프리카에서 프랑스를 능가하는 힘을 지니는 것이었다. 그러한 점에서 ‘동맹국’ 에스파냐는 지브롤터를 장악하여 해협을 통제하고, 발레아레스 제도에 기지를 설치할 수 있는 가능성을 열어주는 것이었다(Veevor, 2006: 135).

한편, 히틀러는 7월 말에 공군부에 설치된 특별기구로 하여금 융커 폭겨기 52기, 하인켈 51 전투폭격기 6대, 대공포 20문, 그 밖의 다른 전쟁 물자를 에스파냐에 보내기로 결정했다. 독일은 전쟁 참여라는 사업 전체에 대해 이탈리아보다 더 실용적으로 접근했다. 그들은 최고의 장비와 인원을 보냈으며, 비록 이념상의 동맹이기는 하지만 프랑코에게 지원 대가를 동광(銅鑛)과 철광으로 지불해줄 것을 요구하였다.

독일이 약속한 무기의 1차 인도분이 8월 1일 에스파냐에 도착했고, 그 뒤를 이어 카디스로 직접 들어오거나 리스본을 거쳐 들어오는 방식으로 계속 무기가 인도되었다. 거기에는 판저 마르크(Panzer Mark) 1전차, 20밀리미터와 88밀리미터 대공포도 포함되었다. 그러나 독일 참전이 확정된 것은 그 해 11월 프랑코의 마드리드 점령이 실패한 뒤 콘도르 군단이 창설되고 나서였다.

히틀러가 프랑코를 지원한 이유는 전략과 관련되어 있었다. 에스파냐에 파시스트 정권이 들어서면 프랑스의 배후를 위협할 수 있고, 또 수에즈 운하로 가는 영국의 해상 루트에도 중대한 위협이 될 것이기 때문이었다. 그리고 대서양 해안에 U보트 기지를 건설할 수 있는 가능성도 기대할 수 있었다 (에스파냐 항구 도시 비고, 엘페롤, 카디스, 라스팔마스는 실제로 제2차 세계대전 중에 독일군 기지로 사용되었다). 그 뿐만 아니라 에스파냐 내전은 중유럽에 대한 히틀러의 전략이 유럽 각국의 관심에서 멀어지게 해주고, 반면에 독일의 인적 자원을 훈련하고 장비와 전술을 시험해볼 수 있는 기회가 되었다(Veevor, 2006: 137).

파시스트군의 반란에 맞서 싸운 인민전선 병사들

이와 같이 군사반란이 일어난 지 보름이 지나지 않아 반란군 진영은 독일과 이탈리아로부터 군사 원조를 받게 된 반면, 공화 정부군은 다른 나라들로부터 무기를 제공 받을 수 없다는 사실이 드러났다. 영국이나 프랑스 등 파시스트 국가가 아닌 나라들과 기업가 집단으로부터 외면당한 공화 정부는 오로지 소련과 멕시코의 지원에 매달릴 수밖에 없었다. 스탈린은 에스파냐 공화 정부에 대해 도움을 제공하되, 꼭 필요한 정도만 하기로 결정했다. 그렇게 함으로써 동맹세력이라고 여겼던 영국 정부를 놀라게 하지도, 독일을 자극하지도 않을 것이라고 판단했다. 공장 노동자들이 모금한 기부금과 정부가 제공하는 비군사 물자 1차 인도분이 10월 4일에야 카르타헤나 항에 도착했다.

또 하나의 공화 정부 지지국가인 멕시코는 모제르 소총 2만 정, 실탄 2,000만 발, 그리고 식량을 공화 정부에 제공했다. 멕시코로부터 제공된 소총은 마드리드로 진격해 오던 아프리카 군대에 맞서 싸울 의용군을 무장시키는 데 사용되었다(Veevor, 2006: 139).

공화 정부는 소련과 멕시코의 군사 지원 말고도 ‘국제여단’의 참전이라는 국제적 지원을 받았다. 국제여단이라는 개념이 정확히 언제, 어떻게 해서 생겨났는지는 아직 잘 알려지지 않고 있다. 그러나 이 군사 기구는 에스파냐 공화 정부가 국제 사회의 지지를 요구한 데서 출발한 것은 분명하다.

에스파냐에서는 벌써 많은 외국인 지원병들이 활동하고 있었다. 대부분은 반란이 일어났을 당시 바르셀로나에서 열릴 예정이던 ‘인민 올림픽’에 참석하러 와 있던 사람들이었다. 그들 가운데 많은 사람들은 자원하여 국제여단의 첫 번째 핵심부대인 켄투리아 텔만의 부대원이 되었는데, 이 부대는 당시 카탈루냐 공산당에 속해 있었다.

1936년 ‘인민전선’의 국제주의자들이 바르셀로나에서 나치의 베를린 올림픽에 반대하는 의미로 ‘인민 올림픽’을 계획했던 것을 가리킨다.

에스파냐 내전 기간에 통틀어 53개 국가에서 온 3만 2,000명에서 3만 5,000명에 이르는 사람들이 국제여단 병사로 복무했다. 그 밖에도 5,000여명의 외국인이 외각에서 봉사했는데, 주로 전국노동연합이나 마르크스주의 통합노동자당과 관련을 가진 사람들이었다.

완전히 정확하지는 않지만, 그래도 가장 신뢰할만한 각국별 참전 인원수는 다음과 같다. 프랑스 8,962명, 폴란드 3,113명, 이탈리아 3,002명, 미국 2,341명, 독일 2,217명, 발칸 국가들 2,095명, 영국 1,843명, 벨기에 1,722명, 체코슬로바키아 1,066명, 발틱 국가들 892명, 오스트리아 872명, 스칸디나비아 국가들 799명, 네덜란드 628명, 헝가리 528명, 캐나다 512명, 스위스 408명, 포르투갈 134명, 기타 1,122명이었다(Lefebvre, Michel and Skoutelsky, Rémi, 2003, Las Brigadas Internacionales, Barcelona, 16, Veevor, 2006: 468~469에서 재인용). 소련에서 파견된 내전 참전 인원수는 연인원 최대 2,150명이고 그 가운데 600여명은 통역을 비롯하여 비전투 요원이었다. 유형별로 보면, 본부에 파견된 붉은 군대 고문 외에 비행기 조종사 772명, 전차병 351명, 대포병 100명, 선원 77명, 신호 전문가 166명, 공병요원과 기술요원 141명, 통역관 204명이었다. 군사 고문은 1937년 150명, 1938년 250명, 1939년 84명이 에스파냐에 있었다(RGVA 35082/1/15, 47~49, Veevor, 2006: 469에서 재인용).

1936년 마드리드에서 찍은 국제여단의 프랑스인 병사들

국제여단은 자원병, 민주주의자, 반파시스트 등 다양한 부류의 사람들로 이루어졌으며, 대부분은 이 전쟁이 진정 무엇을 의미하는지를 모르는 사람들이었다. 그러나 국제여단 소속 병사들은 파시즘을 국제적 위협으로 보았고, 국제여단이 거기에 맞서 싸우는 것이 최선의 방법이라고 믿었다. 또 에스파냐를 세계의 미래를 결정짓는 전장으로 생각했다. 이 믿음은 그 뒤로도 오랫동안 유지되었으며, 오늘날까지도 만일 공화 진영이 승리했다면, 제2차 세계대전은 결코 일어나지 않았을 것이라고 주장하는 사람들도 있다.

전쟁 상황을 보면, 반란군 진영은 9월 이후에도 계속 공세를 펼쳤다. 9월 2일, 야구에는 타구스(타호) 강 계곡에 이른 뒤에 마드리드 동쪽으로 진로를 선회했다. 야구에는 이미 아센시오 부대와 카스테혼 부대에게 강 남쪽에 있는 높은 언덕을 지나 나발모랄데라마타 쪽으로 진격하도록 지시해놓은 상태였다. 그들은 중간에 프랑스 작가 앙드레 말로(André Malraux)가 조직한 국제비행단 공격을 받았으나 큰 피해는 입지 않았고, 얼마가지 않아 리켈메 장군이 이끄는 8,000명 규모의 의용군과 맞닥뜨렸다. 그러나 식민지 군대의 신속한 병력 배치는 의용군의 허를 찔러 그들을 혼란에 빠뜨렸다. 무어인들의 전술적 움직임은 기습 효과를 가져와 전투 경험이 없는 도시 의용군들을 공황 상태에 몰아넣었다. 그러나 게릴라전 방식으로 식민지 군대를 공격하고 괴롭힌 독립 집단들도 있었다(Veevor, 2006: 120～121).

의용군은 대부분 전국노동연합과 노동총동맹 조합원들로 구성되었고, 그 밖에 좌파 공화주의자, 공화 좌파, 통합노동자당, 공산주의자들로 구성된 부대도 있었다. 의용군들은 처음에는 자신이 속한 지역 조직으로부터 뒤에는 정부로부터 10페세타의 일당을 받았다. 이 액수는 당시 숙련노동자의 임금수준이었는데, 이것은 공화 정부 경제에 무거운 부담이 되었다.

공화 정부 진영에서는 9월 4일 히랄 정부가 물러났다. 히랄 정부는 정세를 주도적으로 이끌 만큼 지지를 받지 못하는 것은 고사하고, 현실을 제대로 반영할 능력도 지니지 못했다. 당시로서는 혁명위원회의 신임을 얻을 수 있는 사람은 라르고 카바예로뿐이라는 것을 거의 모든 정당이 인정했다. 카바예로가 이끄는 새 정부는 자유주의적 중도파와 혁명 지향의 좌파를 하나로 통합한 것이었기 때문에 공동의 적에 맞선 통합의 상징처럼 보였다. 자유주의자, 사회민주주의자, 공산주의자들이 중앙집권적 권력 국가를 확립한 것처럼 보이기는 했으나, 각 정파 사이의 이해 대립과 내부 갈등은 극복되기 어려웠다.

공화정부군. 옷도 모자도, 총도 다 제각각이다

반란군 진영에서는 프랑코가 9월 18일 론다를 점령한 뒤, 톨레도 사수에 온 힘을 기울였다. 톨레도 알카사르 성채 수호는 반란군 진영의 선전전에서 강력한 자산이 되었다. 프랑코는 ‘알카사르의 구세주’가 됨으로써 그의 지위는 반란군 진영 내부에서 이제 어느 누구도 넘볼 수 없게 되었다. 9월 27일 톨레도 전투에서 승리한 프랑코 군은 10월 들어 마드리드를 공격하기 시작했다. 10월 1일 프랑코는 부르고스에서 반란군  진영의 지도자(카우디요)로 추대되어 카바네야스 장군으로부터 권력을 이양 받았다.

반란군 진영은 10월 한 달 동안 최정예부대를 편성하여 반도 남서부에서 수도 마드리드로 진격하는 새로운 공격을 시작했다. 그러나 마드리드를 지키는 일은 유럽 전역에서 급속한 ‘국제 파시즘’ 성장을 두려워하고 증오하는 모든 사람들에게 하나의 중대 목표가 되었다. “마드리드는 파시즘의 무덤이 될 것이다”는 공산주의자들의 슬로건은 수많은 사람들에게 큰 감동을 안겨주었고, 마드리드를 지키는 싸움은 공산당의 힘을 키우는 계기가 되었다. 1936년 봄 공산당의 당원 수는 3만 8,000명이었는데, 그 해 말에는 20만 명으로 늘어났고 1937년 3월에는 30만 명에 이르게 되었다.

Estruch, Joan, 2000, Historia Oculta del PCE, Madrid, 132~135, Veevor, 2006: 150에서 재인용.

11월 초에 반란군은 9일 동안에 걸쳐 마드리드 포위전을 전개하였다. 11월 6일 공화 정부는 전투를 피해 발렌시아로 옮겨갔으며, 주요 전투는 11월 8일에 시작되었다. 공화 정부가 발렌시아로 옮겨간 효과는 상당히 컸다. 아나키스트들의 태도는 곧바로 “정부 없는 마드리드 만세!”로 바뀌었고, 그들의 외침에 화답하는 사람들이 많아졌다. 식민지 군대가 마드리드 시민들에게 불러일으킨 공포와 혐오가 시민들의 공황 상태를 저항정신으로 바꾸는 데 이바지하였다.

노동자들도 마드리드 사수에 앞장섰다. 금속 노동자들은 “모든 노동조합을 의용군 부대로 조직하고 모든 노동조합원은 의용군에 가입하자”는 슬로건을 내걸었다. 노동총동맹과 전국노동연합 산하 조직들은 스스로 철도원 대대, 이발사 대대, 양복제조 노동자 대대, 등으로 재편했고, 교사 대대와 그래픽 미술가 대대도 있었다.

10월 들어 국가 보유 금으로 사들인 러시아 원조 물자가 도착했다. 고속 폭격기 대대가 공습을 시작했고, 전투기들이 마드리드 상공을 날아다녔다. 세계는 진보와 반동 사이의, 혹은 문명과 붉은 야만 사이의 ‘결정적인 한 판 대결’ 결과가 어떻게 나타날지 각자의 관점에 따라 예의주시했다. 모든 지역의 자유주의자들과 좌파 세력은 유럽이 전체주의 빙하 시대로 전락하기 전에 국제파시즘을 마드리드에서 격퇴해야한다고 믿었다. 반면에 보수주의자들은 마드리드에서 벌어지는 일전을 거센 공산주의 파도를 저지할 수 있는 기회라고 여겼다(Veevor, 2006: 176～177).

국제여단 소속의 미국인 조종사들. 소련제 I-15비행기가 배경이다

반란군은 11월 19일에 중(重)포병 부대 지원을 등에 업고 공화군을 공격하였고,  양 진영 사이에 치열한 전투가 벌어졌다. 이날 반란군이 적진을 돌파하는 데 실패하자 프랑코는 전략을 바꾸었다. 그는 신속한 승리가 이전보다 어렵게 된 상황에서 실속 없는 공격으로 최정예 부대를 더는 희생시킬 수 없다고 판단했다. 그래서 프랑코는 역사상 처음으로 한 도시에 대포 공격과 비행기 공중 폭격이라는 양면 공격을 하게 되었다.

프랑코군의 무차별 폭격이 자행되었는데도,  마드리드 시민들은 공포에 떨기보다는 오히려 저항의지를 키웠다. 노동총동맹은 마드리드의 가장 중요한 산업 시설물들을 당시 사용하지 않던 지하철 터널 안으로 이송하는 작업을 수행하였다.

프랑코 반란군은 11월 27일까지 국제여단 전사 3,000여명이 지키고 있는 마드리드를 향해 맹렬한 공격을 가했으나, 마드리드 점령에는 실패하였다. 반란군은 11월 29일과 12월 16일에 마드리드에 대한 집중 공격을 감행했다. 양 측에서 많은 희생자가 났으며, 공격은 일시 중단되었다.

프랑코는 전략을 바꾸어 마드리드를 포위하여 고립시키고, 전투기를 동원하여 폭격했다. 마드리드 전선은 그 뒤로도 교착상태에서 3년 동안이나 지속되었다(강석영․최영수, 2005: 323～324).

프랑코 진영이 지배하는 지역에서는 그 지역을 점령하는 것과 동시에 탄압이 시작되었다. 전선에서 체포된 사람들은 대개 현장에서 살해되었으며, 노동조합 지도자와 공화 정부의 관리인 주 지사와 시장, 이전부터 공화 정부에 충성을 해온 관리들이 먼저 살해되었다. 공화 정부에 충성을 다한 장교들은 총살당하거나 구속되었다(Veevor, 2006: 88).

〈1937년〉

1937년 1월과 2월에 걸쳐 반란군은 마드리드를 점령하기 위해 또 다시 공격을 감행했으나 실패했다. 이 과정에서 양 측은 각각 1만 5,000명 정도의 희생자를 냈다. 2월 8일에는 반란군이 말라가를 함락시켰다. 말라가에서 벌어진 프랑코 진영의 보복 살인은 아마도 에스파냐 내전에서 가장 참혹한 일에 해당할 것이다. 영국 영사의 보고에 따르면, 1937년부터 1944년 사이에 이곳에서만 2만 명 정도가 처형된 것으로 기록되었다(Veevor, 2006: 201).

반란군은 이탈리아에 이어 독일에서도 무기와 병력을 본격 지원받았다. 2월 21일 국제연맹의 불간섭 조약이 발효됨에 따라 파시스트 측 지원을 위한 외국 병력 참전은 불법 교전으로 간주되었다. 그런데도 나치 독일은 의용군이라는 명목으로 콘도르 사단을 파병하고, ‘하인켈 HE 51’ 전투폭격기를 에스파냐에 투입하였다.

파시스트를 무찌르는 공화군을 그린 포스터

무솔리니가 파견한 이탈리아군은 마드리드 동북부에 있는 과달라하라 작전에 참전했으나 패배했다. 이에 따라 반란군 진영의 프랑코는 3월부터 전략과 경제적 중요성을 고려하여 군의 주력을 북부의 칸타브리아 지역에 투입했다.

북부 지역은 카바예로 정부가 수행한 중앙집권화 정책의 영향을 거의 받지 않았다. 바스크인들은 자신들을 마드리드 공화 정부의 자치적 동맹 세력 정도로 여기고 있었다. 바스크 지역 정부 수장은 바스크 민족주의당 지도자 호세 안토니오 아기레였다. 아기레는 바스크 민족주의당에서 네 사람, 사회주의자 세 사람, 공화주의자 두 사람, 공산주의자 한 사람, 사회민주주의를 지향하는 ‘바스크 행동(Basque Action)’에서 한 사람으로 정부 내각을 구성하였다.

1937년 봄 바스크 민족주의자들과 좌파 동맹 세력은 북부 전선에서 약 46개 대대를 보유하고 있었는데, 그 가운데 절반은 바스크 의용군이었고 나머지는 노동총동맹, 전국노동연합, 공산주의자와 공화주의자들의 부대였다. 좌파 병력은 아스투리아스와 산탄데르에서 구성된 10개 대대가 합류하면서 보강되었다.

좌파 병력이 사용할 무기는 외국에서 구입하거나 훔친 것을 어선을 이용해 국민군의 봉쇄를 뚫고 몰래 들여오거나, 영국 국적의 배를 이용해 들여왔다. 1936년 가을 공화국 전함 ‘하이메 1세’가 그 지역에 있다가 다른 곳으로 이동했지만, 그 후로도 상당히 큰 선박들이 반란군 군함의 봉쇄를 뚫고 바스크 해역으로 들어올 수 있었다.

칸타브리아 해안에 주둔 중인 반란군 해군은 전함 에스파냐호를 비롯하여 순양함과 구축함을 보유하고 있었다. 그것에 비해 바스크인들이 보유한 것은 대단히 빈약했는데, 겨우 구식 구축함 한 척과 사용이 거의 불가능한 잠수함 두 척을 가지고 있었을 뿐이었다.

4월 26일, 독일 공군이 게르니카를 폭격하기 시작했다

3월 중순 반란군  지휘관 에밀리오 몰라 장군이 북부 지역 전투를 위한 예비 명령을 내렸다. 반란군  공세는 3월 31일, 1936년에 바스크인들에게 탈취당한 알베르티아, 마로토, 하린토 산을 공격하는 것에서 시작되었다. 이 공격으로 가장 먼저 인구 1만 명의 두랑고 시가 점령되었다.

4월 6일 반란군은 칸타브리아 해안의 공화군 지역 내 항구들에 대해 해상 봉쇄를 선언했다. 4월 20일 빌바오에서 전투가 벌어졌다. 공화군 측이 여러 가지로 불리하여 거의 붕괴 지경에 이르렀다. 4월 25일 하루 동안 많은 피난민들이 마르키나를 떠나 게르니카로 들어갔다. 당시 게르니카는 전선에서 10킬로미터쯤 떨어져 있었다.

반란군 진영은 교착 상태에 빠진 북부 전선에서 공화 정부군 진영에 공포를 심어주고 강력한 공군력을 바탕으로 하여 제공권(制空權)을 장악함으로써 바스크 지역 전투에서 승리를 가져올 수 있을 것으로 판단했다. 그리하여 반란군 진영은 게르니카에 대한 공격을 계획하게 되었고, 독일군의 리히트호펜 대령이 이끄는 공군 타격부대 콘도르 군단이 직접 공격을 수행하였다. 콘도르 군단은 융커 52 폭격기 3개 대대, 하인켈 3 중형 폭격기 1개 시험대대, 하인켈 51 전투기 3개 대대, 메서슈미트 109기 2개중대로 구성되어 있었다. 여기에 이탈리아 지원군의 비행군단 또한 사보이아 마르체티 81기 79기, 피아트 CR 32 전투기들을 동원하여 독일 공격부대를 지원하는 작전에 참여했다.

4월 26일 오후 게르니카에 대한 반란군을 지원하는 독일 공군 폭격이 시작되었다. 콘도르 군단의 시험 비행대에 속한 하인켈 Ⅲ 폭격기 한 대가 도시 상공에 나타나 중심가에 폭탄을 떨어뜨리고는 바로 사라졌다. 그 뒤 15분 쯤 지나 이번에는 완전히 대형을 갖춘 비행대대가 날아와서 다양한 크기의 폭탄을 떨어뜨렸다. 하인켈 51 전투기들은 남녀노소를 가리지 않고, 심지어 병원에서 나온 수녀들과 가축들까지 쫓아가면서 기총 소사를 하고 수류탄을 떨어뜨렸다.

에스파냐 출신 피카소는 폭격 후 2주만에 ‘게르니카’를 완성했다. 죽은 아이를 안고 있는 어머니, 하늘을 향해 울부짖는 사람, 미친 듯 울어대는 말 등 사람과 동물의 처참한 고통을 흰색과 검은 색, 회색만을 사용하여 강렬하게 묘사한 그의 그림은 전쟁의 야만성과 폭격의 잔혹성을 생생하게 고발하고 있다

곧 이어 부르고스에서 출발한 3개 비행대대(융커 52 폭격기)가 두 시간 반에 걸쳐 20분 간격으로 게르니카 시에 융단 폭격을 가했다. 융커 52기들이 투하한 폭탄은 소형과 중형 폭탄, 250 킬로그램 폭탄, 대인용(對人用) 20 파운드 폭탄, 소이탄 등이었다. 목격자들은 폭격으로 도시에 펼쳐진 참상을 ‘지옥’, 또는 ‘세상 종말’ 로 표현하였다. 바스크 정부 발표에 따르면, 반란군 폭격으로 게르니카 시민의 약 3분의 1이 죽거나 부상을 당했다(사망 1,654명, 부상 889명). 폭격이 있은 지 이틀 뒤에 게르니카는 반란군이 장악하였다(Veevor, 2006: 232).

이 용어는 얼마 전에 오비에도 근처에 있는 공화군 진지를 공격할 당시 콘도르 군단이 사용한 것이었다.

바스크 지역 정부 수장 호세 안토니오 아기레는 게르니카 폭격을 두고 다음과 같이 고발했다. “에스파냐 반란자들을 돕고 있는 독일 비행기들이 게르니카를 폭격하여 모든 바스크인들이 성스럽게 여기는, 역사와 전통을 자랑하는 이 도시를 불바다로 만들었다.”

Ángel Viñas,  Guerra, dinerodictadura, 122,  Veevor, 2006: 232에서 재인용.

이 무렵 반란군 진영 내에서는 프랑코가 최고 권력의 지위에 올랐다. 쿠데타의 주력 부대였던 아프리카 군대 사령관이었던 프랑코는 다른 사람들 보다 유리한 위치에서 권력을 장악할 수 있었다. 프랑코는 두 번의 단계(1936년 9월과 1937년 4월)를 거쳐 최고 권력을 손에 쥐었다. 두 번째 단계에서는 모든 잠재적 반대 세력을 제압함으로써 사실상 독재자가 되었다(Veevor, 2006: 256).

권력 투쟁은 1936년 겨울과 1937년 봄 사이에 공화 정부 진영 내에서도 치열하게 전개되었다. 그것은 공산주의자를 한 축으로 하고, 아나키스트 진영의 전국노동연합(CNT)과 마르크스주의 통합노동자당(POUM)을 다른 한 축으로 하는 두 정치세력 사이의 반목과 충돌이었다.

공화 정부 진영 내의 권력 투쟁은 코민테른의 에스파냐 내전에 대한 방침을 둘러싸고 본격화되었다. 에스파냐에 파견된 코민테른 요원들은 상부로부터 단일 지휘부를 가진, 규율이 선 군대를 만들고 군수 산업을 발전시키며 모든 정치 집단들 사이의 행동 통일을 이끌어내라는 지시를 받고 있었다. 이러한 방침에 따라 공산당은 정부 부처 장관들을 비롯하여 군대의 지휘부를 장악하기 위해 여러 가지 조치를 취했으며, 그 다음으로 경찰학교 입학 자격을 공산당 당원으로 제한했다. 1937년 봄 무렵 마드리드에서는 공산주의자들이 지배하는 경찰과 아니키스트 의용군 사이의 충돌이 점점 격렬해졌다.

한편, 중도 경향의 공화연합과 공화 좌파는 바스크와 카탈루냐 분리주의에 반대하고, 아나키스트들의 혁명적 집단농장에 반대했다는 점에서 온건 사회주의자들과 비슷한 노선을 취하였다. 또 당시 아나키즘 운동도 정부와 협력하기를 지지하는 개혁주의적 지도부가 한편이 되고, 바르셀로나의 전사들과 의용군 부대 전투원들이 다른 한편으로 갈라져 생긴 내분으로 어려움을 겪고 있었다. 그리고 또 다른 한편에서는 한 때 가톨릭 교도이자 분리주의자였던 하이메 발리우스(Jaime Balus)가 ‘두루티의 친구들’이라는 과격 집단을 이끌고 있었다. 3월 이후 두루티의 친구들은 팸플릿과 자체 내 간행물을 통해 ‘스탈린의 반혁명’과 전국노동연합 지도부의 ‘이적 행위’를 비난하였다.

1936년 겨울부터 카탈루냐에서는 아나키스트들과 통합노동자당이 위협을 느낄 만한 중요한 조치들이 취해졌다. 카탈루냐 공산당이 카탈루냐 지역 정부에서 통합노동자당을 몰아내는 작업을 벌였다. 그때까지만 해도 공산주의자와 통합노동자당 사이의 다툼을 단순히 마르크스주의 라이벌끼리의 갈등으로 여겼던 아나키스트들은 그 다툼의 결과가 자신들에게도 중대한 영향을 끼칠 수 있다는 사실을 깨닫기 시작했다. 헤네랄리타트 정부는 1937년 3월 4일 아나키스트 연합이 장악하고 있던 순찰대와 치안위원회를 해산한다는 법령을 발표하였다. 이 법령은 또 개인이 소지한 무기를 지역 정부에 인도할 것을 요구하기도 했다(Veevor, 2006: 261).

4월 말쯤 바르셀로나에서 발생한 일련의 사태 진전과 사건들은 공산주의자들과 그 반대 측 사이의 긴장을 더욱 팽팽하게 만들었다. 4월 16일 헤네랄리타트 수장 콤파니스는 개각을 단행하였는데, 카탈루냐 공산당 지도자 호안 코모레라를 지역 정부 법무장관에 임명하였다. 4월 25일에는 후안 네그린이 파견한 카라비네로들이 그때까지 전국노동연합 의용군 수중에 있던 피레네 국경 초소들을 장악하였다.  그들은 벨베르데세르다냐 아나키스트들과 충돌하여 여러 명을 살해했다. 같은 날 바르세로나에서는 공산주의자이자 노동총동맹 지도자인 롤단 코르타다가 바르셀로나릐 몰린스데레이에서 암살당했다. 이 사건은 아나키스트 쪽 소행으로 추정되었고, 이에 따라 아나키스트 본거지에 대한 조사가 착수되었다.

carabineros: 19세기에 창설된 에스파냐의 경찰조직. 주로 피레네 국경지역을 담당하였다.

이러한 상황에서 노동총동맹과 전국노동연합은 메이데이를 맞아 바르셀로나 시가지에서 전면 충돌이 일어날 것을 우려하여 양 조직의 합의에 따라 노동절 행사를 모두 취소하였다. 그 다음 날인 5월 3일 헤네랄리타트는 1936년 7월 19일 이후 잃어버린 모든 권력을 되찾을 작정을 하고, 카탈루냐 광장에 있는 전신전화국(텔레포니카) 건물을 점령하였다. 이 전화국은 비록 전국노동연합과 노동총동맹이 함께 참여하는 한 합동위원회가 운영하고는 있었으나 아나키스트들이 1936년 7월에 점령한 이후 자신들의 소유물로 여기고 있었다. 아나키스트들은 전화국에서 바르셀로나와 다른 지역 사이에 오가는 모든 대화 내용을 엿들을 수 있었다.

전화국 점령을 둘러싸고 총격전이 벌어졌다. 한쪽에서는 정부군, 카탈루냐 공산당, 통합사회주의청년단, 에스타트 카탈라당에서 온 사람들이 집결했고, 다른 한쪽에는 전국노동연합―아나키스트연합, 절대자유주의청년단, 두루티의 친구들, 통합노동자당, 통합노동당 내 청년 모임인 ‘이베리아 공산주의청년단’이 집결했다. 파랄렐로 가, 콜론 대로, 팔라우 광장, 철도역들, 헤네랄리타트 건물 주위에서 전투가 벌어졌다. 전투는 5월 8일까지 계속되었고, 결국에는 공산주의자들의 승리로 끝났다.      5월 사건을 두고 공산주의자들은 이 사건이 ‘트로츠키주의자―파시스트’들의 도발 때문이라고 주장한 반면, 전국노동연합과 통합노동자당은 카탈루냐 공산당이 폭동을 촉발하여 경쟁자들을 궤멸할 목적으로 전화국 건물을 공격한 것이라고 비난했다. 아무튼 5월 사건은 전국노동연합과 통합노동자당의 패배로 끝났으나 내부적인 반목과 갈등은 쉽게 극복되지 않았다.  이른바 ‘내전 속 내전’의 결과로서 5월 17일 라르고 카바예로가 총리직에서 물러나고, 아사냐 대통령은 후안 네그린 로페스에게 내각 구성을 공식적으로 요청했다. 공화 정부의 통치 시스템은 차츰 네그린과 공산주의자들이 주도하여 후에 ‘통제된 민주주의’로 표현되는 체제로 변화해 갔다. 이것은 기본적으로 주요 정당 지도자들이 장관직 배분을 협상하는 방식의 ‘위로부터 행하는 통치’를 의미했다(Veevor, 2006: 271).

Juan Negrín López(1894.2.3~1959.11.14): 카나리아제도 라스팔마스에서 출생하여 마드리드 대학 생리학 교수로 재임하였다. 1929년 사회당에 입당하여 정계에 진출했다. 1931년부터 세 차례 의회 의원에 당선되었고, 내전 시기인 1936~1937년 사이 공화 정부 재무장관을 역임하다가 1937년 5월 라르고 카바예로와 공산당의 대립이 표면화 되면서 총리에 취임했다. 1939년 프랑코가 내전에서 승리하자 파리로 망명하였다가 다시 멕시코로 피신했다.

게르니카 함락 이후 공화군은 대대적인 반격에 나섰다. 프랑코가 마드리드 함락을 위해 전력을 기울이는 사이에 공화군은 세고비아를 탈환할 수 있었다. 6월에 벌어진 빌바오 전투에서 격전이 벌어졌으나, 바스크 군대는 빌바오 주변에 구축된 ‘철의 고리’로 후퇴하지 않으면 안 되었다.

공화군은 동원 가능한 전투력을 모두 투입하여 마드리드를 포위하고 있던 프랑코 군과 대적했다. 두 진영 군대는 마드리드 근교에서 벌어진 브루네테 전투에서 치열한 격전을 치렀다. 이 전투의 결과로서 공화군은 마드리드 포위를 깨뜨릴 수 있었다.

6월 3일 반란군 부사령관이었던 에밀리오 몰라가 비행기 사고로 죽었는데, 다빌라 장군이 그 자리를 이어받았다. 빌바오에서는 바스크 지역 정부 지도자들이   논의를 벌인 끝에 도시를 비우고 떠나기로 결정했다. 지역 정부는 산탄데르 쪽으로 철수했다. 해안을 따라 산탄데르로 후퇴한 공화군 부대 병사들의 사기는 말할 수 없이 저하되어 있었다. 산탄데르와 아스투리아스 함락도 시간문제라는 것을 잘 알고 있었다.

8월 들어 반란군은 아라곤 지방을 공격하여 산탄데르를 점령하였고, 10월에는 오비에도와 히혼을 함락했다. 프랑코 군대는 여세를 몰아 에스파냐 북부 지역을 공격했다. 공화군은 아스투리아스 산맥으로 들어가 10월 말까지 이전 보다 더 완강하게 저항했으며, 그 뒤로도 약 5개월 동안 맹렬한 게릴라전을 펼쳤다. 1937년 중반 이후 국제여단 소속 병사들의 사기가 최악에 이르렀는데, 그것은 그 해 10월 발진티푸스로 병사 2,000명이 죽는 일이 벌어졌기 때문이었다.

11월에는 반란군이 발렌시아로 진격해 들어갔다. 공화국 정부는 수도를 바르셀로나로 옮겨 카탈루냐에서 저항을 강화하려 시도했다. 이에 따라 전투는 아라곤 지역으로 이동했고, 12월 18일에는 공화군 10만 명이 테루엘을 점령했다. 그러나 프랑코를 지원한 독일 콘도르 군단이 테루엘로 밀고 들어갔다. 12월 28일과 29일에 걸쳐 프랑코군은 로페라 전투에서 승리하였다(강석영, 2005: 325).

이 무렵 에스파냐 내전에서는 역사상 유례없는 규모로 지식인과 예술가들이 전쟁에 개입했다. 그들 가운데 압도적 다수는 공화 정부 편이었다. 앙드레 말로, 조지 오웰, 존 코포드 같은 몇몇 작가들은 직접 참전했으며, 어니스트 헤밍웨이, 존 더스 패서스, 파불로 네루다, W.H. 오든, 안투안 드 생텍쥐페리, 시몬 베유 등이 길고 또는 짧은 시간을 에스파냐에서 보내기는 했지만, 대게는 실제보다는 도덕적 의미를 지닌 참여였다(Veevor, 2006: 246).

〈1938년〉

1938년 들어 프랑코는 군대 전체의 절대적인 지배권을 장악하게 되었고, 그 자신이 (하느님과 역사에만 책임을 지는) ‘국민 운동’의 최고 지도자가 되고 나서, 처음 시기의 ‘기술위원회’를 정식 정부로 대체할 때가 되었다고 판단했다. 1월 30일 프랑코는 부르고스에서 첫 번째 내각을 구성하여 발표하고, 국가중앙행정법을 제정했다. 이 법에 따르면, 국무회의 의장은 국가수반을 겸하게 되어 있고, 장관들은 국가수반과 국가 체제에 충성을 서약해야만 했다. 또 국가수반은 “보편적 성격을 지니는 법률을 제정할 수 있는 최고 권력”까지 갖게 되었다. 그것은 국가수반이 입법, 사법, 행정 전권의 독점을 의미했다. 국가수반인 총통은 프랑코가 맡았으며 중요 부서인 국방부, 치안부, 외교부 장관직은 모두 장군들이 차지했다. 이들 장관과 부서들은 단순히 총통 휘하 사령부의 연장일 뿐이었다(Veevor, 2006: 340). 프랑코는 ‘집회와 결사의 자유’를 폐지했으며, 노동관계법을 개정하여 계급투쟁의 소멸을 규정했고 철저하게 통제된 경제정책을 강요하는 규정들을 설치하였다. 또 출판법을 제정하여 모든 간행물은 프랑코의 정책에 동의해야 한다고 규정하였다.

2월 들어 프랑코군이 독일과 이탈리아 공군의 지원을 받아 테루엘을 무차별 폭격을 한 끝에, 2월 22일 다시 탈환했다. 혹독한 추위에다 시가전까지 벌어졌던 테루엘 전투는 대단히 참혹한 전투였다. 반란군 사상자는 4만 명에 이르렀으며, 그 가운데 4분의 1은 동상 때문이었다. 공화군 측 손실은 이보다 더 심해 약 6만 명의 사상자가 났다.

Seidman, A Ras de suelo, Veevor, 2006: 322에서 재인용.

프랑코군이 테루엘 전투에서 승리함으로써 내전 상황은 파시스트 측에 유리하게 전개되었다. 프랑코군은 3월 9일 지상과 공중 양쪽에서 동시에 폭격을 퍼부으면서 대규모로 공격을 시작했다. 그리하여 반란군은 카스페를 점령하고 아라곤 지역을 공격하여 공화군 전선을 갈라놓았다. 반란군은 4월에 레반테 지역으로 공격을 시작하여 레리다를 점령하였고, 4월 15일 지중해 연안의 바라로스에 진출했다.

한편, 공화 진영에서는 4월 6일 아사냐가 다시 한 번 네그린에게 정부 구성을 요청했다. 그 정부는 ‘전쟁 정부’로 표현되었지만, 실제로는 인민전선을 다시 부활하려는 의도의 ‘통합 정부’를 지향했다. 새 정부가 겉으로는 정치  통합을 강조했지만, 실제 권력은 공산주의자들이 장악했다.

악기를 연주하는 공화군 해병

4월 16일에는 영국과 이탈리아 사이에 조약이 체결되었는데, 이 조약 내용 가운데 에스파냐에 가장 큰 영향을 끼치게 될 조항은 전쟁이 끝날 때까지 이탈리아 군대가 에스파냐에 주둔하는 것을 허용한다는 것이었다. 에스파냐 공화 정부는 이 조약 체결에 충격을 받았다. 조약이 체결되고 나서 2주일 뒤 네그린은 외교 공세를 폈으나 별 효과를 거두지는 못하였다.

4월 30일, 네그린은 자유선거를 통해 일종의 관리정부를 설립하기 위한 ‘13개 조항’을 국무회의에 제출했다. 그것은 ‘국민들에게 알리기 위해, 세계 모든 나라에 고하는 하나의 선언’ 형식이었으나, 실제는 평화 협상을 위한 한 가지 방식으로 계획된 것이었다. 13개 조항은 공산당 중앙위원회가 작성한 것으로 그 내용은 다음과 같다.

① 에스파냐의 절대적 독립과 통합 보장.

② 외국 군대로부터 에스파냐 영토 해방.

③ 민주주의 원칙에 기초한 인민의 공화국과 국가의 수호.

④ 종전에 잇따른 국민투표 실시.

⑤ 에스파냐의 통일성을 훼손하지 않으면서 여러 민족의 문화 보호와 장려.

⑥ 시민들의 권리 존중: 양심과 종교 의식의 자유.

⑦ 법적인 재산과 외국 자본 존중.

⑧ 지방에서 충실한 농업 개혁과 민주주의 시행.

⑨ 노동자 권리 보장을 위한 진보적인 사회입법.

⑩ 국민들의 신체․도덕적 문화 개선.

⑪ 군대를 정당에서 독립시키고 인민의 기구로 대체.

⑫ 국가 정책의 한 방편으로 전쟁 포기.

⑬ 모든 에스파냐 사람들에 대한 폭넓은 사면(Veevor, 2006: 338～339).

공화 정부가 제의한 13개 조항에 대해 프랑코는 “에스파냐에서 타협을 통한 해결에 털끝만큼도 관심이 없다”면서 “에스파냐의 국민 진영 모두는 에스파냐의 운명을 다시 한 번 적색분자들이나 민주주의 정부에 맡기느니 차라리 죽음을 택하겠다”고 말했다.

Faupel to Wilhelmstrasse, 23, May 1937, DGF, 294, Veevor, 2006: 339에서 재인용.

공화 정부의 평화 협상을 거부한 프랑코는 기동군을 카탈루냐 수도를 공격하는 데 투입하는 대신, 바다와 아라곤을 연결하는 회랑 지역을 더 확대하는 데 투입했다. 이와 더불어 반란군에게 남서쪽, 즉 발렌시아 쪽으로 내려가도록 명령했다. 반란군과 공화군 사이에 격전이 벌어졌다. 그러나 반란군의 진격은 결코 용이하지 않았다. 방어선을 확실하게 구축한 공화군 대응을 깨뜨리기는 어려웠다.

도열한 반란군

6월에는 반란군이 해안선을 따라 서서히 전진했다. 반란군은 6월 13일에는  카스테욘데라플라나를, 그 다음날에는 비야레알을 점령했다. 그러나 공화군이 에스파단 산맥에 진을 치고 완강히 저항하자 국민군은 공격 목표로 삼았던 세르고베―사군토 전선에는 도달하지 못했다.

반란군 지휘관들은 공화군의 강력한 저항과 사상자 증가에 당황하지 않을 수 없었다. 7월 13일부터 프랑코의 지시에 따라 발렌시아 점령을 목표로 집중 공격을 감행하였으나 공화군의 완강한 저항으로 끝내 작전은 성공하지 못했다. 그러나 7월 23일 프랑코군은 카스투에라를, 그 다음날에는 돈베니토와 비야누에바데라세레나를 각각 점령했다.

공화군은 봄에 아라곤에서 참패한 뒤, 고립된 동쪽 지역(카탈루냐)으로 후퇴한 잔여 병력으로 부대를 재편성하는 일에 착수하였다. 공화군은 또 3월부터 6월 중순사이에 프랑스 국경을 통해 들여온 1만 8,000톤가량의 전쟁 물자를 보유하고 있었다. 그리고 늦은 봄과 초여름 동안에 내린 징집명령에 따라 소집된 병력으로 12개 사단을 신설하였다. 이와 같은 정황을 배경으로 하여 공화 진영은 바다로 통하는 반란군 회랑 지역을 재탈환함으로써 분리된 두 공화군 지역을 다시 연결하려는 전략을 세웠다.

7월 25일 에브로 강 도강 계획에 따라 공화군 6개 사단이 에브로 강을 건너기 시작했다. 강을 건너는 과정에서 반란군 공격을 받아 병사 1,200명이 목숨을 잃었다. 그로부터 8월과 9월에 걸쳐 반란군은 네 번에 걸친 대대적인 공격을 가하였고,  9월 19일부터 26일 사이에 산맥의 고지들을 하나하나 점령하기 시작했다. 11월 16일 새벽 4시, 강 연안에 짙은 안개가 깔린 틈을 타 마지막 남은 공화군 병력이 철교를 이용하여 에브로 강을 다시 건너갔다. 전투가 시작된 지 꼬박 113일 만이었다. 패잔병들은 자신들이 전투 이전, 그러니까 7월 24일에 속했던 진지로 돌아갔    다. 에브로 강 전투에서 프랑코군 사상자는 6만 명 정도였고, 공화군 사상자는 7만 5,000명 정도였다. 그 가운데 전사자는 3만 명에 이르렀다.

Reverte, La batalla del Ebro 564, Veevor, 2006: 358에서 재인용.

에브로 전투가 진행되는 가운데, 1938년 9월 30일에는 뮌헨 협정이 체결되었다. 이 협정은 공화 정부에 대해서는 심각한 타격을 안겨주었다. 유화 정책의 표본이라 할 수 있는 이 협정은 에스파냐에 대한 영국의 기존 정책에 아무런 변화가 없음을 확인하여주었고, 스탈린이 히틀러와 화해하는 것이야 말로 소련에 이익이 된다는 생각을 굳히게 하는 계기가 되었기 때문이다. 사실 그때까지 영국과 프랑스가 에스파냐 내전에 참전할 것이라고 기대한 것은 공화 정부의 착각이었다. 또 에스파냐 공화 정부에 대한 소련 지원은 이제 난처한 일이 되고 말았다.

한편, 네그린은 9월 21일 국제연맹에서 국제여단의 무조건 철수를 선언하는 연설을 했다. 1938년 9월 무렵 국제여단에 남아 있던 외국인은 7,102명에 지나지 않았다. 외국인 지원병들이 전선에서 철수하기 시작한 지 7주가 지난 10월 28일, 국제여단 병사들은 바르셀로나 디아고날 거리를 지나는 송별 퍼레이드 행사를 위해 한 자리에 모였다. 시가지에는 30만 명의 인파가 운집한 가운데, 라 파시오나리아는 다음과 같은 연설을 했다.

La Pasionaria는 돌로레스 이바루리(Dolores Ibárrurí Gómez:1895~1989)의 필명으로 ‘수난의 꽃’ 또는 ‘정열의 꽃’을 의미한다. 라 파시오나리아는 에스파냐 바스크 지방 가랴르타 광산노동자의 딸로 태어나 재봉사와 요리사로 일했다. 가난 탓에 고등교육을 받지 못하고 독학으로 마르크스주의 서적을 탐독했으며, 뒷날 모스크바 대학에서 명예 박사학위를 받았다. 라 파시오나리아는 공산당에 입당하여 간부로 활동하였으며, 코르테스에서 공산당 의원으로 두각을 나타내기 시작했다. 에스파냐 내전 때 라 파시오나리아는 연설에서 “노 파사란(No Pasaran!= 그들은(파시스트들은) (전선을) 통과하지 못할 것이다”라는 간결한 표현을 남겼다. 이 말은 내전 내내 공화파의 슬로건이 되었다. 라 파시오나리아는 에스파냐 내전이 끝나자 소련으로 망명하여 제2차 대전 막바지부터 1960년까지 에스파냐 공산당 사무총장을 역임했고 코민테른 활동을 했다. 1960년부터 1989년까지 에스파냐 공산당 의장을 지냈다. 프랑코가 죽은 뒤 38년 동안의 망명 생활을 끝내고 1975년 귀국하여 1977년 국회의원이 되었다. 94세의 나이로 일생을 마쳤다.

“국제여단 동지들이여! 정치적 이유, 국가의 이유, 그리고 당신들이 한없이 고귀한 피를 아낌없이 바쳤던 바로 그 명분을 지키고 유지하기 위해 이제 여러분은 이곳을 떠나야 합니다. 여러분 가운데 어떤 분들은 고국으로 돌아가지만 어떤 분들은 다른 나라로 망명을 떠나야 합니다. 여러분, 자랑스럽게 돌아가십시오. 여러분은 역사입니다. 여러분은 전설입니다. 여러분은 민주주의 세력의 연대와 통일의 영웅적 모범입니다. 우리는 결코 여러분을 잊지 않을 것입니다. 평화의 올리브 나무가 다시 잎을 틔울 때, 그리고 그 잎사귀들이 에스파냐 공화국 승리의 월계수와 뒤섞여 하나가 될 때 다시 돌아 오십시오! ”

Thomas, La guerra civil española, 916, Veevor, 2006: 366에서 재인용.

돌로레스 이바루리가 국제여단의 송별 퍼레이드에서 연설을 하고 있다

국제여단 병사들은 9,934명의 주검과 7,686명의 행방불명자를 뒤로하고 떠났으며, 부상자는 3만 7,541명에 이르렀다. 에스파냐에서 복무한 공산주의자 가운데 상당수가 제2차 세계대전 중 또는 전쟁 후에 자기 나라로 돌아가 중요한 역할을 수행했다. 요시프 브로즈(티토)와 발터 울브리히트 등이 그 대표적인 사람이었다.

Castells, Las Brigadas Internacionales, 383~384, Veevor, 2006: 366에서 재인용.

이 무렵 내전 상황을 보면, 에브로 전투가 끝난 뒤 12월 초 반란군은 공화군이 주둔하고 있는 북동부 지역의 에브로 강과 세그레 강 경계선을 따라 기동군을 재배치했다. 공화군 참모부는 이러한 상황을 예상하고 카탈루냐 방어를 준비하였고, 반란군은 주의를 분산시키기 위해 서쪽과 남쪽에 대한 공격 계획을 세웠다. 세그레 강 쪽에 반란군 병력이 엄청난 규모로 집결하자 공화군 참모부는 서쪽과 남쪽에 대한 견제 공격을 실행에 옮겼다. 12월 8일 공화군은 코르도바―페냐로야 전선에서 세비야 쪽으로 진격했다.

〈1939년〉

1939년 1월 3일에는 솔차가의 카를로스파 군대가 진격을 거듭하여 에브로 전선에서 후방으로 50킬로메터 떨어진 보르하스블랑카스―몬트블랑크 사이의 도로에 이르렀다. 야구에 군대는 에브로 강을 건너 아스코 맞은편에 교두보를 세웠다. 반란군은 1월 5일 보르하스블랑카스를 함락했고, 같은 날 아르테사를 점령하였다.  그 다음날인 1월 6일에는 솔차가 장군의 군대가 비나이샤를 점령했다. 이러한 과정을 거쳐 1월 26일 야구에 장군이 바르셀로나를 점령한 뒤 공화군을 추격하여 2월 2일 히로나를 점령하고 프랑스 국경에 도달함으로써 카탈루냐 전투는 끝났다.

바르셀로나가 점령되던 날의 광경은 참으로 처참했다.

“1월 26일에는 제5열, 즉 2년 동안 숨어 지내던 우익 분자들이 그 동안의 원한을 갚으려고 거리에 나타났다. 그들은 도시로 들어오는 국민군 선발대와 뒤섞였다. 선발대, 특히 야구에가 이끄는 모로코인 레굴라르들은 소유자가 우파인지 좌파인지에 상관없이 며칠 동안 도시에 있는 가게나 아파트를 약탈해도 좋다는 허락을 받았다. 그것은 그들이 거두는 ‘전쟁세’였다. 공화군은 도시가 함락되기 전에 감옥에 갇힌 죄수를 대부분 석방했다. 그러나 국민군과 그들의 지지자들은 도시를 ‘해방’하고 나서 닷새 동안에 약 1만 명을 살해했다.”

에스파냐령 모로코에서 징집한 리프족 용병으로서 이들은 에스파냐 내전에서 놀라울 정도의 잔인성을 보여주었다.

Guilermo Cabanellas,  1973, La guerra de dos los mil dias, Barcelona, vol. ii, 1047, Veevor, 2006: 378에서 재인용.

바르셀로나가 점령당한 뒤, 공화군 일부 부대들은 몬체크를 방어하기도 하고, 한쪽 진지에서 다른 진지로 후퇴하면서 저항하기도 했으며, 또는 매복하고 있다가 추격자들을 기습 공격하는 방법으로 전력을 다하여 후위 활동을 벌였다.

2월 1일 피게라스 성 마굿간에서 코르테스가 소집되었다. 의원 473명 가운데 겨우 64명이 참석했다. 네그린은 개막 연설에서 평화협상을 위한 세 가지 조건을 내놓았다. 첫째, 모든 외세의 개입으로부터 에스파냐를 독립시킨다는 것, 둘째, 에스파냐 국민들이 정부 형태를 결정할 수 있도록 국민투표를 실시한다는 것, 셋째, 전쟁이 끝난 뒤 어떠한 보복과 정치적 탄압도 하지 않겠다는 것을 약속하는 것이었다. 프랑코는 마지막 두 가지 사항에 대해서는 결코 긍정하는 대답을 하지 않았다.

2월 5일 네그린은 대통령 아사냐 부부, 마르티네스 바리오, 히랄, 콤파니스, 아기레와 함께 국경선을 넘었다. 이들은 파리에 있는 에스파냐 대사관에 머물기 위해 거기로 갔다. 프랑스 정부는 1월 28일 민간인에 한하여 국경을 개방하지 않으면 안 되었다. 2월 5일 프랑스 정부는 인민군 패잔병들의 입국을 허락했다. 1월 28일 이후 모두 50만 명가량이 국경을 넘었다(Veevor, 2006: 382).

2월 27일 영국과 프랑스 정부는 부르고스에 있는 프랑코 진영 정부를 공식 인정했다. 영국과 프랑스는 무엇보다도 나치 독일의 위협이 점점 가시화되고, 유럽에서 전쟁 가능성이 커지는 상황에서 군대나 무기를 다른 데로 분산할 마음이 전혀 없었기 때문이었다(Veevor, 2006: 386).

그 다음날인 2월 28일 아사냐는 공화국 대통령직을 사임하기로 결심했다. 그는 후임자를 선출하기 위한 의회가 소집될 때까지 임시로 그를 계승할 의무가 있는 코르테스 의장 디에고 마르티네스 바리오에게 자신의 의사를 전했다.

이처럼 에스파냐 내전이 막바지에 접어든 시점에서 예기치 못한 사건이 일어났다. 세히스문드 카사도 쿠데타였다. 3월 3일 네그린 총리가 관보에 군대 진급자 명단과 새로 고위직을 맡을 공산주의자들의 명단을 발표하자, 3월 5일 카사도를 비롯한 쿠데타 음모자들이 장교들 조직체인 ‘국방위원회’를 주축으로 쿠데타를 일으켰다. 이들은 네그린과 공산주의자들이 장악하고 있는 체제보다는 프랑코로부터 더 나은 항복조건을 얻어낼 수 있을 것으로 판단하고 2월부터 쿠데타 계획을 추진해 왔던 것이다.

세히스문도 카사도 (1893~1968): 에스파냐 내전 때 공화군 중부방면군의 전략 수립을 담당했고 계급은 대령이었다. 네그린 총리의 정책에 반대하여 쿠데타를 일으켜 성공했으나, 프랑코와 협상에서는 실패했다. 국민군의 마드리드 점령 이후 바렌시아로 가서 영국 국적선을 타고 탈출하였다가 그곳에서 사망했다.

3월 12일에는 마드리드 한복판에서 카사도가 이끄는 군대와 공산주의자들 사이에  전투가 벌어졌다. 이 전투는 3월 12일 일요일 메라의 병력이 공산주의자들의 군대를 제압하면서 끝났고, 공산주의자들은 결국 휴전에 동의하지 않을 수 없었다. 3월 13일 카사도는 프랑코에게 전쟁을 끝내기 위한 협상 조건을 제시했다. 카사도는 민간인이든 병사이든 아무런 보복도 하지 말 것과 에스파냐를 떠나기를 원하는 사람들에게는 25일의 여유 기간을 줄 것을 요구했다. 프랑코는 엿새 뒤에 날카롭고 차가운 어조로 회답을 보냈다. “협상도, 국민 진영에 적군 사령관이 주둔하는 것도 인정할 수 없다. 무조건 항복만이 있을 뿐이다.”

Marías, Una vida presente, 248, Veevor, 2006: 394에서 재인용.

3월 26일부터 반란군 부대들이 전 방위에서 마드리드로 진격해 들어갔다. 그 다음날 아침 공화군 전선은 스스로 무너졌다. 반란군 부대들은 주요 항구들을 장악했다. 30일에는 바렌시아와 알리칸데를, 31일에는 알메리아, 무르시아, 카르타헤나를 장악했다. 4월 1일 드디어 프랑코가 부르고스에서 공화국 정부가 항복하였음을 선언했다. 이렇게 해서 에스파냐 내전은 끝이 났다.

에스파냐 민족․혁명 전쟁이라고도 성격 규정을 하는 에스파냐 내전을 어떻게 평가할 것인가. 영국 전쟁사학자이자 『스페인 내전』의 저자인 비버는 그의 저서 끝머리에서 이렇게 서술하고 있다. “에스파냐 내전은 무엇보다 인간적 측면에서 가장 잘 기억될 것이다. 즉 신념의 충돌, 잔인성, 관용과 이기심, 외교관들과 장관들의 위선, 이상의 배신과 정치적 책략, 그리고 무엇보다도 두 진영에서 싸운 사람들의 불굴의 용기와 자기희생 등을 두고 하는  말이다. 그러나 역사는 결코 깔끔하지는 않지만, 언제나 질문으로 끝나야 한다. 결론을 내리는 것은 지나치게 편의적이다”(Veevor, 2006: 432). 그러나 결론에 해당하는 논의는 언제나 필요하다.

내전 승리 후 프랑코가 군대의 사열을 받고 있다

프랑코 진영 반란군은 승리했고, 공화 진영은 패배하였다. 공화 진영 패전의 직접적 원인은 전력의 열세에서 찾을 수밖에 없다. 반란군 진영에 대해서는 독일과 이탈리아가 병력과 각종 무기, 그리고 전략․기술 등 대폭적인 군사 지원을 한 반면, 공화국 진영에 대해서는 영국과 프랑스 등 반파시즘 국가들의 군사 지원은 아주 소극적이었기 때문이다. 독일과 이탈리아는 파시스트 블록 형성이라는 명확한 목적이 있었지만, 영국과 프랑스는 그렇지 못하였다.

영국 보수주의자들은 에스파냐 공화제를 공산주의의 트로이 목마라고 보았기 때문에 적대적인 태도를 취했다. 반면에 반란군에 대해서는 그들이 영국의 에스파냐 투자를 잘 보장해 줄 것이라고 보아 호의적인 자세를 보였다. 영국과 프랑스 모두 나치즘과 파시즘이 유럽 민주주의에 미치는 위협의 심각성을 파악하지 못하고 있었다(레이몬드 카 외, 2006: 326).

에스파냐 내전에 대한 평가는 관점에 따라 대단히 다양하다. 먼저 일리는 “슬픔과 패배만이 에스파냐 내전의 교훈은 아니었다”면서 에스파냐 내전을 다음과 같이 평가했다. 에스파냐 내전의 상징이 된 게르니카는 잔학행위의 현장(1937년 4월 26일 독일의 콘도르 비행단이 도시에 폭탄을 퍼부어 폐허로 만들었다)으로서만이 아니라 공화국의 대의를 위한 예술적 창조성의 가장 유명한 사례인 피카소 그림으로서도 상징이 되었다. 진보세력에게 공화국은 인간적이고 진취적인 가치의 옹호자이자 더 나은, 더 평등한 세계의 미래상을 높이 들어 올릴 수 있는 장소를 상징했다.……파시즘 확대에 반대하고 나가서 맞서 싸우지 않으면, 파시즘0 범죄를 묵인하고 세력을 확대하도록 내버려두는 죄를 짓는 셈이었다”고 술회했다.

그리고 그는 에스파냐는 고귀한 대의이자 유럽이 파시즘으로 표류하는 사태를 저지할 수 있는 기회였고, 오든의 시 표현처럼 “우리의 생각이 육신을 얻은” 장소이자 “우리의 열기가 위협하는 모양이 명확히 보이고 생생한 것이었다”고 설명했다(일리, 2008: 506～507).

코민테른의 표현에 따르면, 에스파냐 내전은 가장 넓은 사회적 기반에 근거한 반 파쇼투쟁의 필수적인 부분이었다. 그것은 인민혁명이었고 민족혁명이었으며 반파쇼 혁명이었다(Hobsbawm, 1996―3: 162～163).

트로츠키의 평가는 코민테른과는 사뭇 다르다. “지난 2년 동안 공화주의 도당에 대한 농민과 노동자의 증대하는 불신과 증오를 목격했다. 절망이나 활력을 잃은 무관심이 차츰 혁명적 열정과 자기희생 정신을 대체했다. 대중은 자기를 속이고 유린한 자들에게서 등을 돌렸다. 이것이 공화국 군대가 패배한 근본적 원인이다. 에스파냐의 혁명적 노동자에 대한 기만과 학살을 고무한 자는 스탈린이었다. 에스파냐 혁명의 패배는 이미 오점 투성이인 크렘린 일당에 지워지지 않는 새로운 오점을 하나 더 추가하는 것이다. 바르셀로나의 붕괴는 세계 노동자계급에게 끔찍한 타격을 가하는 것이지만, 중대한 교훈을 가르쳐주는 것이기도 하다. 피착취 대중에 대한 기만과 배신의 조직적 체계인 에스파냐 인민전선의 메커니즘은 철저하게 폭로되었다”(트로츠키, 2008: 360～361). 트로츠키는 에스파냐 내전에서 공화 진영이 패배한 원인을 스탈린과 인민전선에 돌렸다.

에스파냐 노동자계급의 반파시즘 투쟁과 새로운 민주주의 실현을 위한 투쟁의 의의는 결코 과소평가할 수는 없을 것이다. 에스파냐 노동자계급은 유래를 찾기 어려운 광범하고도 결의에 찬 국제연대운동을 바탕으로 국제파시즘에 대한 무장저항을 처음으로 결행하였다.

에스파냐 공산당 지도자 이바루리는 에스파냐의 인민전선 투쟁을 “보다 광범한 조직……그것은 모든 민주주의 계층의 통일된 혁명적 의의를 확인한 고전적 사례였다”고 평가했다. 에스파냐 노동자계급의 경험은 진보세력과 인민들이 반파시즘 투쟁과 민주주의 혁명을 위한 전략과 전술을 수립하는 데서 중요한 교훈을 제공했다. 또 에스파냐 노동자계급의 경험은 새로운 정치 형태, 즉 ‘인민적’ 또는 ‘국민전선적’ 정부 또는 ‘새로운 유형의 민주공화제’라는 국가권력의 특수한 성격에 대한 명제를 제기하였다(the USSR Academy of Sciences, 1985 Volume 5: 350).

The Comintern and Its Revolutionary Traditions, Moscow, 1969, 162, The USSR Academy of Sciences, 1985, volume 5: 467에서 재인용.

4. 프랑코의 파시즘 체제

1939년 5월 19일 반란군 진영 에스파냐의 승리를 축하하는 대규모 퍼레이드가 총통 가도로 이름이 바뀐 마드리드 카스테야나 대로에서 열렸다. 프랑코는 이제 스스로 에스파냐의 주인이 되었다.

8월 8일 프랑코는 정치적 권한을 더욱 강화하기 위한 조치로서 ‘국가수장법(國家首長法)’을 채택했다. 그것은 국가 비상시 자신이 국무회의 의결 없이 법령이나 포고를 재가할 수 있는 권리를 갖는다는 내용이었다. 이틀 뒤에 프랑코는 두 번째 정부를 발표했는데, 군 장성과 고급장교들을 큰 폭으로 입각하게 했다.

새 정부가 추진한 첫 번째 사업은 토지를 원래 소유주에게 돌려주는 일이었는데, 여기에는 1936년 혁명 기간에 몰수된 토지뿐만 아니라 공화 정부가 추진한 토지개혁에서 영향을 받은 토지도 포함되었다. 임금이 동결되었고, 파업은 불법화 되었으며 노동시간은 늘어났다. 또 국가는 농산물 판매를 통제했고 가격을 동결하였다.

이러한 프랑코 정부의 통제 정책이 시행되었는데도 자급 경제체제 수립은 결코 이루어지지 않았다. 그것은 내전 기간에 독일과 이탈리아에 진 부채가 워낙 엄청났기 때문이다. 독일에 진 빚을 갚기 위해 프랑코 정부는 1939년부터 1943년 사이에 국가 수입 총액의 12% 정도를 지출해야 했고, 이탈리아에 대해서도 3%를 지출하였다.

Luis Suárez,  Franco: la historia y sus documentos, ⅳ, 119ff, Veevor, 2006: 404에서 재인용.

전쟁이 끝나고 나라 전역에 포로수용소가 설치되었다. 임시 수용소를 포함해 190여 개의 수용소가 들어섰고, 36만 7,000명에서 50만 명가량의 포로들이 수용되었다. 국제여단에서 복무한 외국인 병사들을 수용하는 미란다데에브로나 산페드로데카르데냐 수용소 등 특별 수용소도 운영되었다.

Rodrigo, Cautivos, 209, Veevor, 2006: 404에서 재인용.

프랑코 체제가 전시 상태를 벗어나면서 잔혹한 보복행위를 자행하였다. 1940년 4월 26일에 제정된 탄압법들은 ‘1936년 7월 18일 쿠데타 발생 이후 전쟁이 끝날 때까지 적색 지역’에서 발생한 모든 사항에 대해 보복을 요구했다. 법이 규정한 ‘책임의 귀속’은 ‘인민전선 내 여러 정당, 노동조합, 프리메이슨 단체 간부들의 물리적 파괴’와 ‘공화 정부를 후원하고 지지한 정치 세력의 절멸’을 목표로 삼았다. 프랑코 정부가 저지른 보복행위로 얼마나 많은 사람들이 희생되었는지는 정확하게는 알 수가 없다. 그러나 지금까지 에스파냐의 여러 주 가운데 약 절반 정도에서 조사한 결과에 따르면, 공식으로 처형된 사람만 적어도 3만 5,000명 정도였다. 여기에 비공식적으로 행해진 살인과 전쟁 중에 이루어진 처형, 자살, 굶주림, 옥사한 사람들까지 합치면 사망자수는 아마도 20만 명에 가까울 것으로 보인다(Veevor, 2006: 405).

Micael Richards,  Un Tiempo de silencio, 30, Veevor, 2006: 405에서 재인용.

예컨대 발렌시아 주에서 약 5,000명이, 카탈루냐에서 약 4,000명이 처형되었다. 마드리드의 동부 공동묘지에서는 1945년까지 2,663명이 처형되었고, 하엔에서는 1950년까지 1,280명, 알바세테에서는 1939년부터 1953년까지 1,026명이 처형되었다. Casanova, Morir, matar, sobrevivir 19ff. Paul Preston은 에스파냐 50개 주 가운데 지금까지 조사가 진행된 36개 주에서 신원이 확인된 희생자만 9만 2,462명에 이른다고 주장한다(Veevor, 2006: 491에서 재인용).

1940년 이후에는 프랑코가 독재체제를 더욱 강화했다. 프랑코는 프리메이슨을 지독히 혐오하여 1940년에는 ‘반프리메이슨 특별정보부’를 설립했다. 1941년 3월 29일 ‘국가안보법’이 채택되었는데, 이 법은 불법 선전, 파업 행위 등 범죄를 목적으로 한  결사행위, 체제에 불리한 소문 유포 등을 ‘군사반란’과 같은 행위로 보고 이러한 행위의 근절을 목표로 설정하였다. 1947년 4월에 제정된 ‘산적과 테러 근절을 위한 법’은 개인의 자유를 엄격하게 제한하였다.

한편, 고등 교육기관에 재학중인 학생들은 ‘에스파냐 대학 연합’에 가입해야만 했다. 팔랑헤 노동조합인 ‘노동조합협의회(Organización Sindical)’는 막강한 권력을 소유하고 있었지만, 정작 노동자들의 권리 증진을 위해서는 아무런 역할도 하지 않았다. 노동조합은 노동자들이 거의 군사적 규율에 따라 국가에 봉사하도록 하는 데 주력했다.

에스파냐 내전 기간 중(1936～1938년)에도 세 차례에 걸쳐 공화군 19여만 명이 프랑스로 이주했는데, 이들 가운데 대부분은 다시 공화 진영 지역으로 돌아갔고 1938년 무렵에는 4만 명 정도가 프랑스에 그대로 남아 있었다. 1939년 2월 카탈루냐가 함락되면서 공화군 45만 명이 프랑스 국경을 넘었다. 이들 말고도 공화군 1만 5,000명이 같은 해 공화 진영이 붕괴될 때 지중해 쪽 항구들을 통해 당시 프랑스 식민지이던 튀니지로 갔다. 전쟁에서 패한 공화 진영 사람들이 수용된 장소는 황량한 해안 지역이 대부분이었다.

첫 번째 망명은 1936년 여름 반란군이 이룬과 산세바스티안을 공격했을때 1만 5,000명의 피난민이 바스크에서 프랑스로 이주했고, 두 번째는 1937년 산탄데르와 아스투리아스가 함락될 때 16만 명이 프랑스로 갔으며, 세 번째는 아라곤 전투 후에 피레네 산맥 비엘사 골짜기에 고립되었던 제42사단 소속 병사 7,000명을 포함하여 1만 4,000명이 프랑스로 이주했다(Bartolomé Bannassar, 2004, La guerre d' Espagne et ses lendemains, Paris, 363, Veevor, 2006: 491~492에서 재인용).

1939년 말까지 14만 명에서 18만 명 정도가 에스파냐로 돌아가기로 선택하였다 . 약 30만 명은 프랑스나 다른 유럽 국가 또는 라틴 아메리카로 망명을 택했다.

Tusell, Dictadura franquista y democracia 36, Veevor, 2006: 412 재인용.

에스파냐 공화 진영에 속했던 망명자들에게는 제2차 세계대전은 고달프고도 격렬한 내전 연장이었다. 전쟁이 시작되자 많은 공화 진영 난민들이 공동의 적에 대항하여 싸우기 위해 군대에 자원입대했다. 소련에서는 공화 진영 망명자들이 붉은 군대에 들어가 싸웠고, 비슷한 수의 사람들이 파르티잔으로 활동했다. 다른 많은 공화 진영 난민들은 프랑스 레지스탕스 부대나 프랑스 국내의 독일군에 대항하는 부대에  들어가 싸웠다.

1941년 6월 독일이 소련을 침공하고 나서 에스파냐 공산당은 코민테른 지시에 따라 ‘에스파냐 독립 라디오’ 방송과 ‘툴루즈 라디오’ 방송을 통해 전국노동연합을 포함하여 에스파냐의 모든 공화 진영 세력을 반파시즘 전선으로 통합하기 위한 긴급회의를 제안하였다. 공산주의자들이 ‘에스파냐전국연합(Unión Nacional Española)’ 이라 부르는 이 조직은 제14게릴라 군단의 주요 정치 부대가 되었다. 그리고 1944년 프랑스가 해방된 뒤 에스파냐 공산당은 에스파냐 ‘재정복’을 위한 본격적인 게릴라 활동을 전개하였다.

[에스파냐 내전 연표]

1900～1929년

1902년 알폰소 13세 즉위

1909년 7월 바르셀로나에서 ‘비극의 한 주’ 사건 발생. 군부가 일으킨 모로코 전쟁에 반대하여 시작된 노동자들의 총파업은 곧 반교회 운동으로 바꾸어 수많은 성당과 수도원이 파괴되고, 군부의 반격으로 120명의 노동자가 살해됨. 1910~1911년 아나르코 생디칼리스트 노동조합 조직인 전국노동연합(CNT) 출범. 1917년 7월 전국노동연합과 노동총동맹 총파업 일어남.

1918～1920년 ‘볼세비즘의 3년’. 전국노동연합이 라카나디엔세 공장 노동자들을 파업에 나서도록 부추기는 것으로 시작되어 안달루시아 폭동, 바르셀로나 대규모 노동쟁의가 일어남. 알폰소 13세가 노동조합 지도자 수십 명을 암살하며 사건이 마무리됨.

1920년 에스파냐 식민지인 모로코 리프족과 전쟁을 치름. 이때 미겔 프리모 데 리베라가 모로코 반란을 진압하는 데 앞장섬

1921년 에스파냐 공산당(PCE) 출범.

1923년 9월 미겔 프리모 데 리베라가 쿠데타를 단행해 입헌 군주제를 무너뜨리고 알폰소 13세로부터 군사 독재관으로 승인받음.

12월 프리모가 주도하는 새 내각 구성. 노동자 단체를 통제하기 위해 새 내각에 노동자총동맹 위원장 프란시스코 라르고 카바예로를 끌어들임.

1930년

1월 28일 프리모 내각은 군부가 정책에 동의해주지 않아 권력을 포기하고 외국으로 망명

8월 27일 사회주의노동자당과 노동총동맹, 카탈루냐 공화주의자들이 한데 모여 ‘공화연합(republican alliance)'을 조직해 알폰소 13세의 퇴위를 요구하는 산세바스티안 협약 체결

1931년

2월 14일 베렝게르 총리 해임. 해군제독 후안 바우티스타 아스나르가 후임총리로 임명됨

4월 12일 지방선거에서 사회주의자들과 자유주의적 공화주의자들이 거의 모든 주에서 승리를 거둠. 카탈루냐에서는 좌파 정당 ‘카탈루냐 공화좌파(ERC)'가 승리

4월 14일 니세토 알칼라 사모라를 총리로 하는 혁명위원회가 공화국 임시정부로 전환. 알폰소 13세가 이탈리아로 망명하고 제2공화국 선포됨. 사회주의 노동자당의 라르고 카바예로가 노동부 장관, 공화좌파 마누엘 아사냐가 전쟁부 장관으로 임명됨

5월 11일 생활수준 하락과 사회소요에 불만을 품은 대중들이 지배층인 왕당파 세력과 교회 세력에 저항. 안달루시아 쪽으로 소요가 확산되자 마드리드 정부가 계엄령을 선포함

7월 6일 전국노동연합, 총파업 선언

7월 14일 코르테스(의회) 개회. 카바예로와 프리에토가 서로 협력.

7월 22일 정부, 전시 상태 선언

12월 5일 알칼라 사모라가 공화국 대통령으로 공식 선출되고 아사냐가 총리로 임명됨

1932년

8월 12일 사령관직에서 해임된 산후르호 장군이 마드리드와 세비야에서 쿠데타를 시도했다 실패하여 징역형을 살다가 리스본으로 망명

1933년

1월 안달루시아 지방에 폭동 빈발. 특히 카디스에서 격렬한 폭력사태가 벌어짐

10월 12일 현 정부를 무너뜨릴 수 있다는 가능성에 고무된 모든 우파집단들이 ‘우파와 농민의 연합’을 구성함.

10월 29일 호세 안토니오 프리모 데 리베라의 팔랑헤당 출범

11월 19일 총선에서 우파 승리. 에스파냐 공산당은 17만 표를 얻어 처음으로 코르테스 의석을 보유함

1934년

2월 3일 프리에토와 과격화된 사회주의자들이 ‘혁명위원회’ 구성

3월 14일 카바예로 암살 미수 사건의 책임을 물어 팔랑헤당을 불법 단체로 선언하고 프리모 데 리베라를 불법 무기 소지죄로 체포함

10월 5일 사회주의노동자당 총파업(일명 ‘10월 혁명’) 시작. 아스투리아스와 카탈루냐에서도 혁명적 봉기가 일어남.

10월 6일 카탈루냐 좌파 유이스 콤파니스는 자치법에 대한 마드리드 정부의 처사에 대항해 ‘에스파냐 연방공화국 내 카탈루냐 국가’선언. 이에 총리인 레룩스가 전시 상태를 선언하고 선동 진압을 명령

10월 8일 카바예로를 포함한 혁명위원회 구성원 대부분이 체포됨. 전국에 계엄령이 내려진 상태에서 전쟁부 장관 명령으로 프란시스코 프랑코 장군의 야만적인 반란 진압이 2주 동안 자행됨

11월 카바예로 출옥

1935년

1월 전시상태 해제. 구속되었던 노동자 수천 명이 풀려남

9월 안드레스 닌과 호아킨 마우린이 이끄는 ‘마르크스주의 통합노동자당’ 출범

1936년

1월 15일 2월 총선을 위해 공화좌파, 공화연합, 사회주의노동자당, 사회주의청년당, 에스파냐 공산당, 마르크스주의 통합노동자당, 생디칼리스트당, 노동총동맹이 모여 인민전선을 구성

2월 16일 총선에서 인민전선 승리

2월 19일 아사냐를 총리로 하는 인민전선 정부 수립

3월 카를로스파 최고군사위원회 설치

4월 3일 정치적 혼란 속에 열린 코르테스에서 프리에토가 발의한 알칼라 사모라 대통령 탄핵이 가결됨

4월 7일 알칼라 사모라 대통령 사임

5월 공산주의자들은 준군사 조직 ‘반파시즘 노동자농민의용군(MAOG)□을 조직. 카탈루냐 공산주의자들과 사회주의연합과 카탈루냐 프롤레타리아당이 □카탈루냐 통합사회주의당(PSUG)□으로 통합됨

5월 3일 아사냐가 대통령으로 선출됨

5월 10일 사회주의자들을 배제한 내각 구성에 산티에고 카사레스 키로가를 새 총리로 임명함

6월 1일 노동총동맹과 전국노동연합 주도로 노동자 7만여 명이 파업을 벌임

7월 이탈리아와 독일이 프랑코에 지지를 표명하고 장군들에게 무기 지원

7월 6일 팔랑헤당 창시자 호세 안토니오가 공화 정부군에 체포됨

7월 13일 공화국 경찰이 강경 우파 지도자 칼보 소텔로를 암살함. 6일과 13일에 벌어진 두 사건은 군사 반란의 구실을 제공

7월 17일~18일 프랑코 장군 주도로 모로코 지역에서 반정부 군사 반란이 시작되어 본토로 확대됨. 곧 코르도바 점령

7월 19일~20일 총리인 카사레스 키로가 사의 표명. 자유주의 정치가였던 호세 히랄이 내각 구성. 가르시아 에스카메스 대령이 이끄는 부대가 갈라시아에서 군사반란을 일으키고 곧 마드리드를 향해 출발

7월 21일 반파시즘 의용군중앙위원회 구성

7월 24일 프랑코 진영 지도부가 ‘국방위원회’를 구성하고 미겔 카바네야스 장군을 위원장으로 임명함. 실권은 에밀리오 몰라 장군이 쥠

7월 25일 반란군이 마카레나, 산훌리안, 산베르나르도, 엘프마레흐 점령

8월 카탈루냐 의용군, 발레아레스 제도 침임. 소련, 공화 진영의 지원 요청 거절

8월 2일 블룸 정부의 ‘불간섭위원회’에 프랑스, 영국, 독일, 이탈리아 정부 모두 참여. 이후 소련도 가입

8월 26일 프랑코, 카사레스 시에 본부 설치

9월 2～3일 반란군, 나발로렐라다마타, 탈라베라데라레 지역 점령

9월 4일 공화 진영 히랄 정부 퇴진. 카바예로를 총리로 한 새 내각은 좌파 사회주의자, 사회민주주의자, 공화주의 좌파, 공화주의 중도파, 바스크 민족주의자로 구성됨. 아나키스트에게도 정부 참여를 요청했으나 합의 결렬

9월 14일 프랑코 진영, 산세바스티안 점령

9월 18일 프랑코 진영, 론다 시 점령

9월 24일 소련, 스탈린의 결심으로 공화 정부에 군사 원조 결정. 코민테른의 후원으로 각국에서 조직된 반파시즘 지원군 ‘국제여단’이 에스파냐로 집결하기 시작.

9월 26일 반파시즘 의용군 중앙위원회가 헤네랄리타트와 합치고 호세프 타라데야스가 카탈루냐 새 정부 수반이 됨

10월 1일 프랑코 장군이 바스크 지역에 에우스카디 공화국을 세우고 최고 지도자로 취임

10월 19일 프랑코군, 이예스카스 침탈.

10월 27일 프랑코군, 토레혼데벨라스코, 세세냐, 토레혼데라칼사다, 그리뇬 점령

11월 독일과 이탈리아, 프랑코 정권을 에스파냐 정통 정부로 승인

11월 6일 공화정부, 발렌시아로 옮김. 프랑코군, 마드리드 진격

11월 8일 국제여단, 마드리드 전선 도착

11월 20일 공화정부, 호세 안토리오 프라모 데 리베라 처형. 아나키스트 지도부 부에나벤투라 두루티 사망

11월 28일 프랑코와 이탈리아의 살라망카 비밀 협약으로 프랑코군에 이탈리아 원조가 늘어나고 이탈리아 자원군(CTV)이 조직됨

1937년

2월 하라마․말라가 전투에서 프랑코 진영 승리. 이탈리아 함대, 공화군 지역인 바르셀로나에 집중 포격

4월 18일 팔랑헤당, 카를로스파, 에스파냐혁신, 자치우익연합, 국민행동이 ‘통합팔랑헤당(FET)'으로 결합. 프랑코가 수장이 됨.

4월 26일 독일군의 게르니카 폭격. 체계적인 융단 폭격으로 당시 바스크 정부에서는 게르니카 시민의 약 3분의 1이 사상을 당했다고 발표했으나(1654명 사망, 889명 부상), 최근 한 연구는 사망자 수가 200～300명을 넘지 않았다고 주장하기도 함

5월 3일 5월사건(일명 ‘내전 속의 내전’) 바르셀로나에서 전국노동연합과 마르크스주의 통합노동자당, 공산당 사이에 시가전이 벌어짐. 결국 아나키스트 계열이 패배함

5월 17일 공산당에게 압력을 받던 총리 카바예로가 끝내 사직서를 제출함. 우파 사회주의자인 후안 네그린이 총리 겸 국민회의 의장으로 부임함

5월 30일 독일과 이탈리아가 불간섭위원회에서 탈퇴

6월 1일 공화군, 우에스카 공세를 시작하나 곧 프랑코 진영에 격퇴당함

6월 16일 공화 정부가 통합노동자당을 불법 단체로 선언

6월 18일 프랑코군이 빌바오를 함락해 공화군 북부 전선 붕괴

7월 24일 공화군, 브루네테 공세 실패

10월 발진티푸스로 국제여단 병사 2천여 명이 떼죽음당함

12월 18일 공화진영, 무엘라데테루엘 점령

12월 21일 프랑코를 지원한 독일 콘도르 군단이 테루엘로 진격

1938년

1월 30일 프랑코 첫 번째 내각 구성, 국가 중앙 행정법 제정

3월 프랑코 진영은 카스페를 점령하고 아라곤 지역을 공격하여 공화군 전선을 흩트려 공화 진영을 둘로 갈라놓음

4월 6일 네그린은 공산당 세력이 주요 장관직을 차지하는 새 정부를 구성하고 자신은 국방장관직을 겸함

5월 21일 프랑코 정부, 카스티야어를 유일한 에스파냐 공식 언어로 채택

7월 공화군, 에브로 강에서 최후 공격 시도. 공화군 7만5천명 병력 상실.

1939년

2월 27일 영국과 프랑스 정부, 바스크 지역 부르고스에 있는 프랑코 진영 정부 공식 인정

3월 5일 공화군 세히스문도 카사도 장군이 장교들의 권력체인 ‘국방위원회’를 조직. 네그린과 공산주의자들에 반대해 왔던 카사도는 공화 정부에 대항해 군부 쿠데타를 준비하고 반란군과 접촉을 시도함

3월 12일 카사도 장군이 이끄는 군대와 공산주의자들이 마드리드에서 전투를 벌임. 카사도 장군의 쿠데타 성공

3월 13일 카사도 장군, 프랑코와 협상을 시도하나 결렬

3월 27일 프랑코군, 마드리드 점령

4월 1일 프랑코군 승리로 내전 종결

7월 18일 이미 점령한 바르셀로나 시와 카탈루냐 주를 뺀 주변 영토도 에스파냐 국가 주권에 재합병한다는 칙령을 발표

8월 8일 프랑코, 국가 비상시 국무회의 의결없이 자신이 법령이나 포고문을 인가할 수 있는 권리를 갖는 ‘국가수장법’ 발표

9월 1일 독일군의 폴란드 침략으로 제2차 세계대전 발발

9월 4일 에스파냐 중립국 선언

1940～1977년

1940년 4월 26일 타안법 제정. 이는 인민전선내 여러 당, 노조, 프리메이슨 단체 간부들의 물리적 파괴와 공화 정부를 지지한 정치 세력들의 절멸을 목표로 한 법령으로 공식적 처형만 해도 3월 5,000명에 정도에 이름

1940년 6월 에스파냐, 중립국에서 비교전국으로 지위 변경. 주축국 지지

10월 23일 프랑코와 히틀러, 엔다예에서 회동. 히틀러가 프랑코에게 에스파냐가 독일로부터 무기와 연료, 식량 등을 보급받는 것과 모로코․사하라 사막․기니 해안 지역을 식민지로 받는 조건으로 주축국 편으로 참전할 것을 제안했으나 거절당함

1941년 2월 28일 알폰소 13세 전 국왕 사망

1941년 6월 독일의 소련 침공 후 전국노동연합을 포함하여 에스파냐 모든 공화 진영이 반파시즘 전선을 통합해 ‘에스파냐전국연합(UNE)□을 결성

1941년 7월 13일 에스파냐 자원병 사단 ‘푸른사단’이 독일군에 투입되어 제2차 세계대전에 참전함

1943년 10월 3일 에스파냐, 비교전국에서 다시 중립국 선언. ‘푸른사단’ 철수

1943년 11월 국외 망명 중이던 프리에토가 멕시코에서 에스파냐 사회주의노동자당, 공화연합, 카탈루냐 정당들을 하나로 묶어 정치 연합을 결성함. 아나키스트와 공산주의자는 여기서 배제됨.

1944년 에스파냐 공산당, 게릴라 부대 활동 전개

1945년 5월 독일(제3제국) 패망

7월 17일 프랑코, 에스파냐인들의 권리에 대한 칙령 발표

1947년 카탈루냐 공산당이 ‘게릴라 부대’를 창설하였으나 곧 붕괴됨

1969년 7월 22일 프랑코, 후안 카를로스 왕자를 국가원수 후계자로 공식 지명함

1974년 10월 펠리페 곤살레스 마르케스, 프랑스에서 개최된 13차 전당대회에서 에스파냐 사회주의노동자당 당수로 선출됨. 에스파냐 사회주의노동자당은 국제 사회주의계로부터 정통 사회주의 정당으로 공인받음

1975년 11월 20일 프랑코 총통 사망

22일 후안 카를로스 1세, 국왕 취임

1976년 12월 15일 모든 정당과 주요 노조를 합법화하고 자유선거를 도입하는 내용이 담긴 정치 개혁법이 투표자의 94퍼센트 찬성으로 국민투표를 통과함

1977년 3월 8일 선거법 통과. 21세 이상인 자에게 선거권 부여

1977년 4월 7일 프랑코 체제의 유일 정당이던 팔랑헤당 해체

1977년 6월 15일 에스파냐 내전 이후 첫 자유총선 실시. 총 350석 가운데 에스파냐 사회주의 노동자당은 118석을 획득하여 제1야당으로 부상. 중도우파인 민주중도연맹(UCD)이 165석을 획득하여 승리.

제1부 제2차 세계대전 이후 국제정세 변화와 전후 초기 노동운동(1945～1948년)

제2장 선진 자본주의 국가의 노동운동

“ ‘신질서’의 붕괴는 유럽에 거대한 혁명적 열기를 불어넣었다. 이것은 대중들의 불확실하고 혼란스러운, 그러나 급진적이고 사회주의적인 충동을 표현하고 있었다. 특히 전 유럽에 걸쳐 지하로부터 출현한 다양한 레지스탕스 그룹들이 가진 강령은 어느 것이나 은행과 대규모 산업의 국유화를 요구하고 있었다. 이 강령들에는 사회주의자와 공산주의자의 서명뿐만 아니라 기독교 민주주의자의 서명도 있었다. 19세기 프랑스 사회주의의 격언은 프루동의 ‘재산은 도둑이다’였다. 레지스탕스 시대에  상응하는 격언은 ‘재산은 적과의 협력이다’였다.”―《이코노미스트》1945년 12월 1일자(Armstrong et al. 1991, 22).

제2차 세계대전은 미국을 제외한 선진자본주의 국가들에 대해서도 막대한 피해를 입혔다. 전쟁 종료와 더불어 각국은 경제․사회의 부흥을 위해 온힘을 기울였는데, 그 과정에서 여러 가지 새로운 시도들이 취해졌다. 많은 불균등 현상이 모습을 드러냈으며, 다양한 특징들이 눈앞에 나타났다. 이와 같은 정세에서 노동운동의 시대적 활동 영역은 광범해졌고, 노동운동은 새로운 중대 임무와 맞닥뜨렸다. 전후 초기 선진자본주의 국가들에서 진행된 정세 변화와 노동운동의 전개 과정을 각국별로 살펴본다.

에스파냐

〔정치․경제 정세 변화〕

제2차 세계대전의 전쟁 국면이 추축국 측에 불리하게 되자, 에스파냐의 독재자 프랑코(Francisco Teódulo Franco)는 추축국으로부터 이탈하려 하였으며, 국내에서도 파시스트 체제를 수정하려 하였다. 1942년 7월, 코르테스(Cortes)가 설치되었다. 이것은 입법기관이라는 명칭뿐이었고, 프랑코 총통의 권한이 코르테스를 압도했다. 코르테스의 구성도 민주주의적인 의회와는 달리 관직에 종사하는 사람들로 채워졌고, ‘국가조합주의운동연합에스파냐팔랑헤당’(Falange Española de las Juntas de Ofensiva Nacional-Sindicalista) 산하 단체나 지방의회에서 선출되어 최종으로는 프랑코의 지명을 받아 정해졌다.

연합군이 북아프리카에 상륙했을 때 미국의 루즈벨트 대통령은 에스파냐 주재 대사 헤이즈(Carton Hayes)를 통해 이 작전은 에스파냐 영토를 대상으로 하는 것이 아니라 에스파냐의 정치체제를 문제 삼는 것이라고 전했다. 프랑코는 그 뒤로 루즈벨트의 서한을 그의 정권유지를 위한 비장의 카드로 사용하였다.

1943년 이탈리아가 항복하였을 때, 프랑코는 10월 3일 ‘비교전’으로부터 ‘중립’쪽으로 외교정책을 바꾸었다. 또 프랑코는 내전 때 투옥된 사람들에 대한 형량을 낮추었고 일부를 석방했다. 이와 같은 국제정세의 변화에 편승하여 에스파냐 군부는 1941년 로마에서 죽은 알폰소 13세(Alfonso XIII)의 셋째 아들 돈 후안(Don Juan)을 옹립하여 왕정 부활을 기도하였다. 돈 후안은 왕위 계승 권리를 주장하였으며 영국의 지지를 얻기는 했으나, 프랑코는 이런 움직임이 자기 체제에 대한 위협이라 간주하고 경계하였다. 또 군부의 왕당파도 왕정 부활을 실현할 수 있는 힘을 갖지 못했다(사이토우 타카시 외 1998, 185～187).

한편, 내전 종료 후 국외로 망명했던 공화파는 미국과 영국이 프랑코 정권을 물러나게 할 것으로 기대하고 국제여론에 호소한다든지 연합국들 정부에 제안을 했으나, 결국 그와 같은 기대는 이루어지지 않았다. 망명자들의 운동 전개에서도 공화주의 좌파, 사회당 계열, 공산당 계열 등이 각각 별도로 진행하여 통일된 방침을 결정하지 못하였다. 또 남프랑스와 톨루즈에 망명하여 프랑스인의 독일에 대항한 레지스탕스에 가담했던 에스파냐 공산주의자나 무정부주의자는 1944년 독일군이 남프랑스로부터 철수하자, 피레네 산맥을 넘어 에스파냐 국내로 들어와 프랑코 정권 타도를 목표로 한 게릴라활동을 벌였으나 에스파냐 민중의 적극적인 반응을 얻지는 못했다.

1945년 5월 5일, 나치 독일이 항복함으로써 유럽에서의 제2차 세계대전이 종료되었다. 프랑코 정권은 추축국가들과 같은 축에 속하였다하여 국제여론의 심한 비난에 부딪쳤다. 그리하여 1946년 2월 9일에 열린 국제연합((United Nations: UN) 총회는 파나마의 제안으로 프랑코체제의 에스파냐를 국제연합에 가맹시키지 않기로 결의했다. 이 무렵, 에스파냐에서 프랑스로 망명했던 크리스티노 가르시아(Carstino Garcia)가 에스파냐에서 처형되는 사건이 벌어졌다. 가르시아는 프랑스인의 대독일 레지스탕스운동에 참가하였으며, 전후에는 에스파냐에서 반프랑코 투쟁을 하다 체포되었다. 1946년 2월 22일, 가르시아가 사형을 당한 사실은 프랑스 여론을 들끓게 했으며, 3월 1일 프랑스 정부는 에스파냐와 맞닿은 국경을 폐쇄했다. 3월 5일에는 미국․영국․프랑스 3국이 공동성명을 발표하였는데, 성명은 프랑코 정권을 비난하면서 정치범 석방, 팔랑헤당 해체, 자유선거와 의회의 복구를 촉구했다.

1946년 4월부터 국제연합에서는 에스파냐에 관한 토의가 행하여졌는데, 결국 같은 해 12월 12일, 국제연합 총회는 ‘프랑코 파시스트정부’를 국제연합의 어떤 기관에도 가입시키지 않고, 각국은 에스파냐로부터 외교관을 철수시킬 것을 권고하는 결의를 했다. 이 결의는 찬성 23, 반대 4, 기권 20의 표결로 행해졌다. 이 표 가운데 미국은 기권했으며, 콜롬비아를 비롯한 라틴아메리카의 4개국이 반대했다. 이와 같이 프랑코체제의 에스파냐는 국제적으로 고립되었으며, 프랑코와 우호관계에 있는 나라는 살라자르(António de Oliveira Salazar)독재체제의 포르투갈과 페론정권의 아르헨티나와 같이 유사한 체제를 갖는 국가들뿐이었다(사이토우타카시 외 1998, 187～190)

프랑코 정권의 국제적 고립은 반프랑코세력에게는 프랑코 정권을 타도할 수 있는 절호의 기회로 생각되었다. 1946년부터 1948년까지 기간에 반프랑코 게릴라 투쟁도 세차게 진행되었다. 그러나 프랑코에 반대하는 세력들이 굳건한 결속을 이루지 못하였고, 엄격한 통제 아래 적극적인 투쟁을 전재할 수 있는 조건을 창출하지 못하여 프랑코체제를 위협할 정도의 힘을 발휘하지는 못하였다. 반대로 프랑코는 국제적 곤경을 이용하여 국민에게 비장감을 불어넣으면서 정권의 통합력을 강화하고자 했다.

프랑코는 1947년 7월 6일, 국민투표를 거쳐 국가원수계승법을 공포했다. 이 법은 에스파냐를 가톨릭의 전통에 따라 왕국이라 규정하고 프랑코 총통을 국가원수로 한다고 규정했다. 에스파냐는 왕국이면서 왕이 존재하지 않으며, 프랑코가 죽을 때까지 국가 원수의 지위를 지키고 게다가 프랑코는 후계자를 지명할 수 있는 기묘한 정치체제를 갖게 되었다. 당시까지 제2공화국 헌법 대신 코르테스설립법(1942년 7월), 에스파냐국민헌장(1945년 7월), 국민투표법(1945년 10월) 등 정치체제 관련 몇 개의 중요 법률이 기본법으로서 역할을 했다. 원수계승법은 그와 같은 중요한 법률들의 마무리가 된 것이다.

알폰스 13세의 계승문제를 둘러싸고 그의 아들 돈 후안과 프랑코 사이에 대립이 첨예화했으나 1948년 8월에 양자 사이에 회담이 이루어졌으며, 돈 후안의 아들 후안 카를로스(Juan Carlos)를 에스파냐에서 교육할 수 있도록 하는 결정이 내려졌다. 프랑코는 후안 카를로스를 돈 후안의 영향에서 벗어나게 함과 동시에 장래의 국왕으로 예정했다(사이토우타카시 외 1998, 190～191).

에스파냐는 제2차 세계대전 후 국제적 고립과 마셜 플랜 지원 대상에서의 배제에 따라 경제적으로 큰 어려움을 겪게 되었다. 인플레이션이 계속되었고, 국제수지는 만성적인 적자에 허덕여야만 했다. 에스파냐 경제는 제2차 세계대전 이전에도 내전으로 인해 완전히 폐허화 되어 있었다. 국민소득은 내전 이전에 비해 28%로 줄어들었으며, 주로 농업과 목축업에 의존하면서 원자재와 시설재가 모자랐고 그리고 곡물마저 부족하여 배급제를 실시할 정도로 심각했다. 외교적 고립 상태에서 위기에 대처하기 위해 자급자족 체제와 경제적 민족주의 기치를 내걸고 1941년에 국립산업연구원(INI)을 세워 에스파냐 산업화의 주도적 역할을 담당하게 했다. 그 밖에 제철회사, 석유공사, 아스타노와 바산 조선소, 이베리아 항공사 등도 산업화에 기여했다. 에스파냐 경제는 외교적 고립에서 벗어난 1953년 이후 차츰 회복되기 시작했다(강석영 외 2005, 335).

〔노동운동 전개〕

에스파냐에서 전개된 자율적 노동조합운동은 프랑코체제 이전부터 존재해왔다. 그러나 프랑코체제 이후에는 자율적 노동조합운동에 대한 법적인 금지와 강도 높은 국가개입으로 그 공식적인 활동이 중지되었다. 먼저 프랑코체제 이전 노동조합운동의 전개를 개략적으로 살펴본다.

자율적 노동조합운동은 사회주의 계열의 ‘노동총동맹’(Unión General de Trabajadores: UGT)과 아나르코 생디칼리슴 경향의 ‘노동전국총연맹’(Confederación Nacional del Trabajo: CNT), 그리고 프랑코체제에서 출현한 노동자위원회총연맹(Confederación Sindical de Comisiones Obreras: CCOO)과 노동조합총연맹(Unión sindical obrera: USO)으로 분열되었다. 에스파냐에서 노동조합의 분열은 노동조합운동의 노선과 이념, 정당과의 관계, 민족주의적인 정서에 기인한다(ILO 1985, 28, 조효래 1995 133에서 재인용).

UGT는 마르크스주의적 교의에 근거한 사회혁명 보다는 사회개혁에 대한 실용적 접근을 노선으로 삼았다. 그래서 임금과 노동조건 개선에 집중하여 노력을 기울였으며, 정치적으로는 ‘에스파냐사회노동당’(Partido Socialista Obrero Español: PSOE)의 노동조합 파트너로서 활동해왔다. UGT는 CNT와 함께 제2공화국 시기 대표적인 노동조합이었다. CNT는 전통적으로 아나르코 생디칼리슴에 기반한 노동조합으로서 공장위원회 선거 참여를 거부함으로써 공식적인 노동조합으로서의 영향력을 일정 정도 잃게 되었다. USO는 가톨릭 행동파와 사회주의자들을 포괄하고 있었으며, 종교적 기반과 경제주의적 지향으로 인해 프랑코체제에서도 용인되었으며, 엄격한 통제를 받지 않았다. USO는 초기에 노동자위원회(CO)를 지지했으나, 공산당의 영향력 행사에 반대해 CO에 대한 지지를 철회했다.

CCOO는 프랑코체제에서 노동저항을 주도했던 각 지역의 자연발생적인 노동자위원회의 전국 결집체로 형성되었다. 노동자위원회는 1960년대 중반에 지역 수준에서 노동자 활동을 조정하기 위한 기구로 성립되었고, 주로 프랑코체제의 ‘수직적 조합체계’인 ‘에스파냐노동조합조직’(Organizacion Sidical Española: OSE)에 참여함으로써 합법적 활동 영역을 최대한 활용했다. 그러나 OSE에 대한 ‘민주적 점령’ 또는 ‘성공적 침투’에 따라 CCOO의 조직 모델과 노동조합으로서의 기능은 큰 영향을 받았다.

권위주의체제에서 CCOO의 조직 모델은 ① 모든 노동자들이 참여할 수 있도록 느슨하게 구조화된 개방적 운동과 ② 대중행동을 지도하고 조정할 수 있는 엄격한 비밀조직의 융합으로 특징지워졌다. 이러한 모델은 보안이 철저한 대신, 대중 접근에 한계를 안고 있는 비밀조직과 집합적 노동 동원의 기회를 제공하지만 탄압에 취약한 공개 운동 사이의 딜렘마를 해결하기 위한 것이었다. 이와 같은 조직 구조와 노동 동원의 불일치를 권위주의체제에서는 불가피한 현상이라기 보다는, 오히려 모든 노동자들을 포괄함으로써 노동조합원과 비노동조합원간의 분리를 극복하는 노동조합의 새롭고 창조적인 형식으로 인식했다(Fishman 1990, 422, 조효래 1995 133～134에서 재인용). 이러한 노동조합운동의 분열을 극복하고 통일을 이루기 노력도 여러 측면에서 행하여졌다

프랑코체제의 노동정책은 강제가입을 기초로 한 ‘수직적 노동조합’ 설립, 파업 금지, 임금․노동조건에 대한 노동부 규제라는 세 가지 요소를 축으로 하고 있었다. 1938년의 노동기본법(Fuero del Trabajo)은 파시스트적 조합주의(Corporatism)이념과 팔랑헤당의 조직 원리, 그리고 사회정의와 관련한 가톨릭 원칙을 혼합한 노사관계의 조합주의적 구조를 확립하였다. 노동자들과 기업주가 함께 의무적으로 가입해야 했던 수직적 노동조합은 팔랑헤당의 당원들이 통제하였고, 노동부는 임금과 노동조건을 규제하였다. 이런 상황에서 노동조합은 단체교섭권을 행사하지 못하였고, 노동조합은 생산과 국가에 봉사하는 사회적 규율의 도구로서, 노동문제를 담당하는 국가의 보조기구로 인식되었다. 이런 노동체제의 변화와 자율적 노동조합운동의 고양 계기는 1958년 이후부터 시행된 단체교섭제도의 도입과 기업 레벨의 공장위원회(Jurados de empresa)의 확립이었다(조효래 1992, 141).

제2장‘냉전’체제 시기(1940년대 말~1950년대 전반)의 정세 변화와 노동운동

제2절 선진자본주의 국가 노동운동

“유럽 대륙과 일본의 노동운동은 처참하게 패배했다. 노동운동은 1945년에 확보했던 명백한 우세한 위치(작업장에서 뿐만 아니라 정치적으로도)로부터 크게 후퇴할 수밖에 없었다. 임금과 생산성 사이의 균형은 사용자에게 매우 유리했다. ……영국에서 발전은 상대적으로 덜 극적이었지만, 그럼에도 불구하고 결정적이었다. 1945년에 많은 국민들은 보수당(Tories)이 다시는 집권할 수 없으리라고 믿었다. 그러나 실제로는 최초로 의회에서 과반수를 차지했던 노동당 정부를 뒤이어 13년 동안 계속 보수당이 집권했으며, 사회주의 사상은 크게 침식되었다. 미국 노동운동의 전후 공세는 악의에 찬 반공산주의적 분위기 때문에 봉쇄되었다. 이리하여 새로운 자본주의적 팽창을 위한 기초 조건은 이미 확립되었으며, 1950년대와 1960년대 대호황의 토대는 마련되었다. 그러나 이것이 실제로 진전되는 데는 몇 년의 시간이 더 필요했다.” ―Amstrong et al. 1991, 105).

“전쟁은 단순히 전투나 싸우는 행위로만 있는 것이 아니라, 전투를 통해서 다투려는 의지가 충분히 알려진 일정기간의 시기에도 존재하는 것이다”―홉스(Hobbes),(Hobsbawm 1996, 226에서 재인용)

1947년부터 본격적으로 전개된 냉전체제는 모든 자본주의 국가의 지배계급으로 하여금 무엇보다 먼저 그들의 공통적인 계급이익을 옹호하는 데 주력하도록 만들었다. 그리하여 자본주의 국가의 지배계급은 다음과 같은 과제를 추구하였다. 첫째, 정치적 권위와 발전 가능성이 증대된 사회주의와 대결하는 데 필요한 실천 수단과 방법을 찾는 일, 둘째, 자본주의 국가들에서 노동자계급과 모든 민주주의 세력이 획득한 성과를 무력화하고 중립화시키며 그 세력을 후퇴하게 만드는 일, 셋째, 식민지체제 붕괴를 막고, 제2차 세계대전의 경제․정치적 그리고 그 밖의 다른 영향을 가장 강하게 받는 자본주의체제 내의 해당부문을 강화하는 일 등이 그것이다(The USSR Academy of Sciences, 1987 Volume 6: 62).

이와 같이 1940년대 말에서 1950년대 초에 이르는 기간에는 전반적으로 자본주의 국가의 부르주아지를 비롯한 지배계급의 세력 증대와 공세가 이루어졌고, 노동운동을 둘러싼 조건이 대단히 불리하게 전개되었다. 이러한 조건에서 어렵고도 치열한 노동자투쟁이 성공과 실패를 거듭하면서 진행되었다. 선진자본주의 국가 노동운동을 국가별로 살펴본다.

에스파냐

〔정치․경제 정세 변화〕

제2차 세계대전 직후 국제적 고립상태에 놓여있던 프랑코 정권은 ‘냉전’ 상태로 진입한 국제정세의 변화에 따라 미국과의 관계 개선이 이루어졌다. 미국은 군사전략상의 필요에 따라 에스파냐에 대한 접근을 시작했다. 프랑코는 한편으로는 파쇼 통치체제를 수정하려 하면서, 다른 한편으로는 공산주의에 대해서는 공격적인 태도를 취했다. 프랑코 정권은 냉전이라는 새로운 국제환경에서 정권을 연장할 수 있었다. 마드리드 조약이 체결된 직후인 10월 1일, 프랑코는 코르테스(Cortes)에서 한 연설에서 “이전부터 공산주의 위협을 경고해온 우리 외교의 성취”라고 과시했다. 에스파냐는 1955년 12월 15일, 국제연합에 가입했으며, 1958년 1월에는 ‘유럽경제협력기구’(Organization for European Economic Cooperation: OEEC)에 가입했다. 이로써 대전 직후의 국제적 고립상태는 해소되었다(사이토우 타카시 1998, 191～192).

한편, 에스파냐 경제는 준자유화 조치가 취해졌는데도 1950년대 중반까지 여전히 고통에 시달리고 있었다. 국제수지 적자는 배로 늘어났으며, 기록적인 인플레이션이 노동자들의 실질임금을 저하시켰다. 이러한 상황에서 비공인 불법적인 파업이 에스파냐 전역을 휩쓸었다. 신세대인 대학생들도 이전에 팔랑헤당이 지배해온 공식적인 학생회 내부에서 반국가운동을 조직하기 시작했다. 체제 자체 내에서도 최초로 반대 소동이 일기 시작했다. 이전에 보여준 교회의 열정적인 지지에도 균열이 생겼으며, 팔랑헤당과 군대 사이의 긴장도 높아졌다.

프랑코는 자신의 의지와는 달리 1957년 그의 각료들을 해임한 다음 더욱 융통성 있는 팔랑헤당 당원들로 새로운 내각을 구성하고, 가톨릭 평신도 단체인 오푸스 데이(Opus Dei)와 연계된 기술관료들로 경제팀을 꾸렸다. 기술관료의 등용 목적은 자립을 위한 ‘정형 기구’를 해체하고, 정치와 문화 또는 사회의 자유화는 단행하지 않은 채 서유럽의 호경기를 계기삼아 경제의 문화를 개방하기 위한 것이었다. 이것은 경제성장과 그것에 따른 생활수준의 증가가 체제를 유지시켜줄 것이라는 믿음을 근거로 추진되었다.

이런 목표가 실현되면 내전의 승리에 기초한 ‘기원의 정통성’이 번영 제공이라는 ‘성취의 정통성’으로 대체될 것으로 여겨졌다. 프랑코는 페세타(Peseta)를 태환 통화로 바꾸어 그 가치를 절반으로 절하하겠다는 기술관료들의 1959년 안정화 계획을 받아들이지 않을 수 없었다. 이 계획은  또 공공지출을 줄이고 외국인 투자를 개방하는 것이었다. 이와 같은 경제정책의 실시에 따라 에스파냐 경제는 잠시 동안의 후퇴기를 지나 한동안 높은 경제성장률을 나타냈다(레이몬드 카 외 2006, 332)

〔노동운동 전개〕

프랑코체제에서의 노동체제 변화와 자율적 노동운동 부활의 계기가 된 것은 1958년 이후의 단체교섭 체도 도입과 기업 레벨의 공장위원회(Jurados de empresa) 설립이었다. 1958년 이전 특히 1947년과 1951년에 몇몇 산발적인 파업이 발생하기는 했으나, 규모가 그다지 크지는 않았다.

1950년대 말에서 1960년대 초에 걸쳐 프랑코체제는 고립된 자급자족 경제에서 경제개방을 통한 산업화를 추구하는 경제정책을 채택했다. 경제성장을 촉진해야 할 필요성에 따라 국가는 단체교섭제도와 공장위원회 제도를 도입하였고, 노사관계에 대한 국가개입을 일정 정도 완화하기 시작했다. 프랑코정권은 1958년에 제정된 단체협약법(LCA)에 따라 기업주와 ‘수직적 노동조합체계’인 ‘에스파냐노동조합조직’(Organizacion Sidical Española: OSE)이나 공장위원회 사이의 단체교섭을 공식적으로 승인하였다. 그러나 새로운 단체교섭제도에서도 국가 개입은 여전히 막강했다.  즉, 모든 단체협약은 노동부의 승인을 받아야만 했고, 단체교섭이 교착상태에 빠지면 당사자들은 노동부의 강제중재를 받아야 했다.

단체교섭은 주로 수직적조합 내부에서 기업주와 노동자 대표 사이에 수행되었고, 노동자들은 작업장 수준에서 자신들의 진정한 대표자를 선정하기 위해 노력하였다. 노동자들의 요구안을 확정하고 노동자대표를 선출하기 위해 대중집회가 자주 열렸다.

공장위원회는 수직적 조합의 틀 내에서 선출된 노동자 대표로 구성되었으며, 이를 통해 저항세력은 수직적 조합에 침투할 수 있는 공간을 확보하였다. 단체교섭 제도의 도입으로 공장위원회는 상당한 기능을 획득하게 되었다. 선거를 통한 공장위원회 위원의 선출은 저항세력으로 하여금 노동자들에 대한 접근을 용이하게 하였을 뿐만 아니라 합법적인 틀 내에서 집단적 행동을 조직할 수 있는 가능성을 제공했다. 그리고 이와 같은 공장위원회 전통은 현재의 에스파냐 노사관계에도 영향을 미치고 있다. 현재의 단체교섭 제도에서 노동조합의 대표권이 각 노동조합의 조직률에 기초하기보다는 공장위원회 선거에서 확보한 대의원 비율에 의존한다는 규칙은 바로 프랑코체제에서의 공장위원회 역할과 관련되어 있다(조효래 1992, 141～142)

새로운 노동관계 체계가 노동운동 발전에 어떤 영향을 미쳤는지에 대한 피시맨의 주장은 이러하다.

첫째, 새로운 노동조합체계는 반정부 활동가들과 그 지도자들에게 합법적인 활동 공간을 제공했다.

둘째, 반정부 활동이 존재하지 않거나 노동자들이 이런 활동에 확신을 갖지 못한 곳에서 지도부를 만들어냈다. 많은 경우, 이런 새로운 지도자들은 노동자들의 이해를 합법적으로 추구하는 것에 대한 한계를 느낀 이후에는 반정부 활동에 가담했다.

셋째, 새로운 노동조합체계는 회의나 집회를 위한 장소를 제공했다.

넷째, 새로운 노동조합체계는 노동자들의 개인적인 불평이나 불만에 집중함으로써 반정부 활동을 촉진했다. 일상적인 불만 해결에 집중함으로써 단결된 행동을 전개할 수 있는 단체에 가입할 가능성을 증대시켰다(Fishman 1990, 113, 이희원 1997 18에서 재인용).

제3장 국제정세, 사회․경제적 조건 변화와 대중적 노동운동 발전(1950년대 말~1960년대 전반)

에스파냐

〔정치․경제 정세 변화〕

제2차 세계대전이 종료된 뒤 국제적 고립상태에 놓여 있던 프랑코 정권은 냉전체제의 대두에 따라 미국의 적극적 지원으로 차츰 지위를 강화하였다. 1950년 11월 4일, 국제연합(UN)은 1946년에 채택했던 에스파냐 배척 결의를 해제하여 각국의 대(對)에스파냐 외교관계 수립을 허용했다. 1951년 3월에는 에스파냐와 미국 사이에 외교관계가 부활되었고, 1953년 9월 26일에는 마드리드에서 미국․에스파냐상호방위협정과 경제원조협정, 그리고 기지대여협정이 체결되었다. 이에 따라 에스파냐는 10년 동안 미국으로부터 군사․경제 원조를 받게 되었고, 그 대신 군사기지를 대여하도록 했다. 에스파냐는 1955년 12월 15일 국제연합에 가입했으며, 1958년 1월에는 ‘유럽경제협력기구’(Organization for European Economic Cooperation: OEEC)에 가맹했다. 이로서 에스파냐는 고립상태에서 벗어났다.

독재자 프랑코

프랑코(Francisco Franco)정권은 내전 이후 경제개발을 중앙집권적 통제 방식으로 추진했다. 국립산업공사가 기업 육성을 관장했으며, 어용기관인 신디카토(Sindicato)가 노동자를 관리했다. 공업․농업․서비스 등 23개 부문에 신디카토가 조직되었으며, 노동자의 단체교섭과 노동쟁의와 관련하여 노동자들을 통제했다.

프랑코 정권은 경제위기 타개를 위하여 OEEC에 가입한 데 이어 1958년 5월에는 국제통화기금(International Monetary Fund: IMF)과 국제부흥개발은행(International Bank for Reconstruction and Development: IBRD)에 가입했다. 또 1959년 7월에는 ‘경제안정4개년계획’을 발표하고 경제통제 철폐, 외국자본 도입 자유화, 페세타(peseta)화 절하 등을 통해 경제재건을 추진했다. 특히 미국 자본원조와 서유럽 경제발전 영향을 받아 괄목할 만한 공업발전을 이룩할 수 있었다. 1961년부터 1972년까지 연평균 7.3%라는 유럽 최고의 경제성장률을 기록했다. 1960년대 에스파냐 경제성장을 두고 이른바 ‘에스파냐 경제 기적’으로 표현하기도 했다(사이토우 타카시 외 1998, 194～195).

이러한 경제개발에 따라 도시화가 급진전되었는데, 1960년부터 1971년까지 인구 약 350만 명이 농촌에서 도시로 이동했다. 그리고 에스파냐로 여행하는 외국 관광객 수도 크게 증가했다. 1960년 한 해 동안에 에스파냐를 방문하는 외국인 관광객은 611만 명이었고, 1963년에는 1,000만 명을 넘었으며 1970년대에는 에스파냐 총인구에 필적하는 매년 3,400만 명에 이르렀다. 관광수입도 1960년 3억 달러 정도였으나 1970년대 이후에는 300억 달러에 이르렀다.

경제개발과 문화의 변화는 기존체제의 낡은 가치와 충돌할 수밖에 없었다. 또 사회구조 변화는 체제에 대한 저항을 불러일으켰다. 사회․문화적인 저항은 정치적인 성격을 띨 수밖에 없었다. 그 가운데 최대의 도전은 노동운동에서 시작되었다. 1940년대부터 노동자들의 절망적인 조건에 반대하는 투쟁은 끊임없이 전개되었다. 1962년부터 에스파냐를 휩쓴 파업의 물결은 부분적으로는 생산구조의 변화에서 비롯된 것이었다. 1958년에 도입된 단체교섭은 생산 현장과 사무실의 민주적 질서를 낳게 했고, 수직적 산업관계 모델의 정통성을 훼손시켰다. 노동자투쟁은 지역연합과 같은 다른 운동에도 영향을 미쳤다. 이런 과정을 통해 시민권과 민주주의의 이상들이 고양되었다(레이몬드 카 외 2006, 333～334).

프랑코 체제는 1950년대 이후 학생들과 지식인들의 새로운 도전에 직면했다. 1951년 3월, 바르셀로나에서 학생들이 격렬한 시위를 감행했으며, 바스크 지방 공업지대와 마드리드에서는 노동자 파업이 일어났다. 이와 같은 사회적인 동요가 일고 있는 가운데 같은 해 7월 프랑코는 내각을 개편했다. 특히 카레로 블랑코(Luis Carrero Blanco)가 통령부장관으로 임명되어 프랑코 다음의 실력자로 등장했다. 1956년 마드리드 대학에서 학생들의 저항행동이 일어나 정치문제화 되자, 그 다음해인 1957년 2월에 다시 내각을 개조했다. 이 때 종교 결사체인 ‘오푸스 데이’(Opus Dei)의 한 부류인 기술 관료들을 기용했다. 프랑코체제의 중요한 변화였다. 오푸스 데이는 ‘신의 위업(偉業)’을 의미하는 가톨릭 단체로서 회원은 약 2만 5,000명이고 지지자는 약 10만 명으로 추정되었다.

1958년 5월 17일, 프랑코는 ‘국민운동기본원칙법’을 공포하고 팔랑헤당( (Falange Española de las J.O.N.S.)명칭을 ‘국민운동’으로 바꾸었다. 카레로 블랑코는 오푸스 데이에 대해 호의적이었으며, 1960년대 들어서는 오푸스 데이 각료를 주축으로 정권을 지탱하는 체제가 되었다. 1969년 10월에는 정부 각료 19명 가운데 10명이 오푸스 데이 소속이거나 오푸스 데이에 가까운 인사였다.

〔노동운동 전개〕

1958년에 도입된 단체교섭제도는 공장과 사무실의 민주적 구조를 발전시킨 나머지 수직적 산업관계 모델의 정통성을 깨트렸다. 에스파냐 전역의 작업장에 등장한 비밀 조직은 공산당 당원들이 지배한 노동자위원회였다. 노동자 시위는 연대운동의 형태로 작업장과 주변지역으로 확산되었다. 그것은 또 지역 연합과 같은 다른 종류의 운동에도 영향을 미쳤다(레이몬드 카 2006, 334).

조직화된 노동운동이 본격적으로 전개된 것은 1962년부터이다. 1962년 1월에 발렌시아, 바르셀로나, 마드리드, 카르타에나, 그리고 바스크 지방에서 대규모 파업이 일어났다. 4～6월에 걸쳐 두 번째 파업 물결이 아스투리아스의 탄광, 바스크 지방의 금속․화학․전자․조선산업, 그리고 바르셀로나의 금속공장으로 확산되었다. 이와 같은 파업의 여파는 리나레스, 푸에르토야노, 그리고 리오틴토의 탄광 지역과 마드리드의 일부 금속공업지대애까지 파급되었다.

1963～1965년 사이의 파업 동향은 〈표 3―9〉에서 보는 바와 같이 연평균 187건으로서 파업참가자 수는 7만 2,151명이었으며, 파업에 따른 노동손실일수는 15만 1,766일이었다. 1963년 이후 파업투쟁은 이전에 비해 비교적 저조한 양상을 나타냈다.

〈표 3―9〉에스파냐 1956～1965년 에스파냐 파업 발생 추이

연도	파업건수	파업참가자 수	노동손실일수
1956	-	-	-
1957	-	-	-
1958	-	-	-
1959	-	-	-
1960	-	-	-
1961	-	-	-
1962	-	-	-
1963	169	38,572	124,598
1964	209	119,290	141,153
1965	183	58,591	189,548

자료: ILO 1972, Yearbooks of Labour Statistics.

주: 하루 8시간 노동을 기준으로 계산함.

이 파업들은 자본가계급의 부와 권력의 집중․독점화라는 측면과 노동자계급의 빈곤과 소외의 측면이 맞부딪치면서 만들어진 모순 상황에서 노동자가 자발적이고 비정치적으로 취한 대응인 것이었다. 노동자들의 요구가 경제적인 영역에만 한정되었으나, 이 파업에서 중요한 사실은 노동자들이 직접적인 투쟁의 결과를 인식하기 시작했다는 점이다. 노동자들의 단결된 행동이 끝도 없는 대화보다 더 성공적이라는 점, 투쟁 경험이 연대와 조직화의 필요성을 깨닫게 했다는 점, 아스투리아스의 경험이 다른 지역들과 경제부문들에서 좋은 사례가 되었다는 점, 지속적이고 조직적인 토대에서 노동자위원회가 설립되었다는 점 등이 그것이다(S.Ellwood 1976, 171～175, 이희원 1997, 18～19에서 재인용).

노동자계급의 투쟁이 성장해 가는 과정에서 계급조직의 새로운 형태를 구축하기 위한 노력이 행해졌다. 이전의 노동조합 전국중앙조직었던 노동전국총동맹(Confederación Nacional del Trabajo: CNT)과 노동총동맹(Unión General de Trabajadores: UGT)은 해산을 당해 이미 존재하지 않았다. 노동자 조직의 공백 상태에서 생겨난 것이 ‘노동자위원회총연맹’(Confederación Sindical de Comisiones Obreras: CCOO)이었다. 노동자위원회는 투쟁과정에서 자생적으로 형성되었고, 모든 분파주의를 배격하였다. 이 조직은 대단히 유연했는데, 그 이유는 조직의 전술이 에스파냐 역사에서 깊은 뿌리를 가지고 있는 게릴라 투쟁의 그것과 유사하했기 때문이다. 노동자위원회는 선언문에서 언제나 강조하듯이 정당도 아니고 노동조합도 아니었으며,  규약도 만들지 않았고 회비도 거두지 않았다. 이러한 조직 형식은 한편으로는 권위주의 체제에서 형사소추를 당할 때 합법적 방위를 할 수 있는 부차적인 가능성을 만들어 주었으며, 다른 한편으로는 아직도 아나르코 생디칼리슴 경향에 사로잡혀 있는 많은 노동자들을 노동자위원회로 이끌 수 있게 해주었다(The USSR Academy of Sciences 1987 Volume 6,308).

1962년 노동자위원회투쟁을 기념하는 책

노동자위원회가 제기한 요구들은 경제적인 것보다는 노동권 보장과 해고에 대비한 고용보장, 그리고 사회보험제도 등이었다. 이것은 불가피하게 노동자위원회의 정치․정책적 성격을 강화했다. 노동자위원회는 1962～1963년의 노동자 투쟁 기간에 각지에서 조직되었고, 당시 노동자 조직의 주요한, 그리고 사실상 유일한 형태였다. 노동자위원회 지도자들은 산업과 지역, 그리고 전국적 체계에서 노동자위원회 사이의 결속을 확립할 수 있는 조직형태를 모색하였다.

한편, 정부는 낡은 방법으로는 파업을 깨뜨리는 것이 불가능하다고 판단하여 노동위원회를 체제 내로 끌어들여 전투성을 약화시키고자 의도했다. 이러한 상황에서 노동자위원회는 1964말부터 1965년 초에 걸쳐 전국 규모의 상설조직을 결성할 수 있었다. 조직 체계를 갖추고 합법적 지위를 획득한 노동자위원회는 대규모 시위, 집회, 행진을 조직했으며, 광범한 노동자 대중으로 부터 지지를 확보하였다. 정부 당국은 끝내 노동자위원회를 체제 내로 포섭하는 데 실패했다. 이에 따라 정부는 1967년 노동자위원회를 비합법단체로 규정했다. 그러나 노동자위원회는 이미 상당한 권위를 갖고 넓은 대중적 지지를 확보해 있었기 때문에 정치권력이 조직을 결코 해체시킬 수는 없었다. 노동자위원회는 갖가지 탄압 속에서도 세력을 키우고 새로운 지도자를 육성하여 각 지역에 기반을 공고히 하면서 활동을 계속했다. 그리하여 노동운동은 프랑코 정권을 무너뜨리는 과정에서 중요한 역할을 수행할 수 있었다(The USSR Academy of Sciences 1987 Volume 6,309～310).

제4장 1960년대 후반~1970년대 국제정세, 사회․경제적 조건 변화와 노동운동

에스파냐

〔정치․경제 정세 변화〕

1966년 12월 14일, ‘국가조직법’이 국민투표를 통해 95%의 찬성표를 획득했다. 이 법은 프랑코(Francisco Franco) 이후를 대비하여 국가원수와 정부 수장(수상)의 지위 분리를 목적으로 입안된 것이었다. 프랑코 후계자로 지목된 사람은 부수상 무뇨스 그란데스(Augustin Muñoz-Grandes)였는데, 그는 1967년 9월에 병으로 사퇴하였고 그를 대신하여 부수상직을 맡은 사람은 카레로 블랑코(Luis Carrero Blanco)였다. 그는 1973년에 6월에 수상이 되었으나 반년 후인 12월, 마드리드에서 바스크의 혁명적 민족 조직인 ETA(an acronym for Euskadi Ta Askatasuna=바스크 조국과 자유)가 블랑코를 암살했다. 그 뒤를 이어 아리아스 나바로(Carlos Arias Navarro)가 정권을 장악했다.

한편 프랑코체제는 왕이 없는 왕국을 유지한 상태였기 때문에 원수 지위에 있는 프랑코가 죽는다면, 후계 원수를 왕으로 지명하지 않을 수 없었다. 프랑코는 알폰소13세(Alfonso XIII)의 손자 후안 카를로스(Juan Carlos) 왕자를 왕위에 앉히기 위해 공작을 벌였다. 1969년 7월부터 9월까지 사이에 프랑코가 병으로 입원했을 때 후안 카를로스는 임시 국가원수가 되었으며, 1975년 11월 20일 프랑코가 82세 나이로 사망하자, 이틀 뒤에 후안 카를로스는 정식으로 왕위에 취임했다(사이토 타카시 외 1998, 205～206).

프랑코가 죽기 이전에 프랑코체제는 이미 쇠퇴의 길을 걷고 있었다. 민주주의 없는 근대화는 프랑코 체제의 극복할 수 없는 모순으로 드러났다. 스페인의 경제 ‘기적’이 체제의 정통성을 지탱해주기를 바랐지만, 사회․경제․문화적 변화가 제기한 요구들이 독재 체제의 구조들과 쉽사리 조화를 이룰 리 만무했다(레이몬드 카 외 2006, 336).

프랑코 사망 이전에 가톨릭교회가 프랑코체제로부터 이반되는 현상이 일어났고, 학생운동이 격화되었으며 프랑코 체제의 부패 폭로에 따른 체제 위기가 이어졌다. 가톨릭교회는 스페인 내전에서 프랑코 측을 공산주의에 반대하여 교회를 구한 ‘십자군’으로서 지지했다. 말하자면 교회는 프랑코체제의 정신적 지주였다. 성직자 가운데 일부는 프랑코 체제가 저질은 보복이나 전체주의적 통제에 반대했지만, 교회의 대부분은 프랑코체제에 협력적이었다. 1945년 7월에 제정된 ‘스페인국민의 헌장’에서는 가톨릭이 국교로 정해졌으며, 한걸음 더 나아가 1953년 8월, 로마 교황 피우스 12세(Pope Pius XII)와 프랑코 사이에 스페인과 바티칸의 화해협약이 성립되어 교회는 프랑코체제의 일환으로 기능했다. 또 교회는 ‘오푸스 데이’(Opus Dei) 활동을 통해서도 프랑코체제를 지지했다.

그러나 1960년대 들어 교회는 프랑코체제와 점점 거리를 두게 되었다. 그 이유는 로마 교황청이 신교의 자유를 인정하는 방향으로 전환했기 때문이며, 또 내전을 체험하지 않은 젊은 세대의 성직자들이 프랑코체제에 대해 비판적인 태도를 보였기 때문이었다. 1970년 12월, 바스크 지방에서 부르고스 군사재판에 항의하여 프랑코체제에 반대하는 운동이 고조되었을 때 빌바오의 주교가 감형을 요구하였는데, 이러한 일들이 겹쳐지면서 교회가 프랑코체제로부터 차츰 이반되었다.

한편으로는 1966년부터 1967년에 걸쳐 학생들의 자치요구 운동이 활발하게 전개되었다. 마드리드에서 정부의 어용조직인 스페인대학교 신디카토(sindicato)에 대한 반대운동이 일어났으며, 학생 시위에 대해 경찰이 개입하여 사태는 심각한 영상을 보였다. 학생들은 자유조합을 조직하여 가톨릭과 공산주의자들의 영향을 받아가며 조직과 운동을 확대했다. 이러한 가운데 1966년 3월 15일, 정부는 ‘신문 및 출판법’을 공포했는데, 검열은 폐지하되 발행 금지에 관한 권한은 정부가 갖는다는 양보의 자세를 보였다. 그러나 언론에 대한 제한은 여전히 유지되었다.

1967년 1월, 마드리드대학교의 학생운동에 대해 경찰이 개입하는 일이 벌어졌다. 경찰 개입에 대해 학생 수 천 명이 항의 행동을 벌였으며, 바르셀로나, 사라고사, 발렌시아 등에서도 학생운동이 파급되었다. 1969년 1웥 부터 3월까지에 걸쳐 다시 학생운동이 고양되었는데, 마드리드대학교에서는 학생 8,000명이 집회를 열고 공공연하게 프랑코에 반대하는 슬로건을 내걸었다. 학생운동은 체제의 자유주의적 개혁을 요구한 것이 아니라 반체제투쟁을 호소했다. 여기에 대해 정부는 대학 폐쇄와 비상사태 선언으로 진압했다(사이토 타카시 외 1998, 206～208).

프랑코 체제는 부활한 지역 민족주의와도 대결을 벌여야만 했다. 카탈루냐와 바스크 지방의 자치권이 광범한 민주주의 요구의 핵심 내용으로 떠올랐다. 특히 카탈루냐주의는 유럽식 모델과 연결된 근대적이고 민주적인 프로젝트로서 프랑코 정권의 낡고 억압적인 민족주의와는 상반되었다. 한편, 극단적인 바스크 민족주의에는 지나친 외국인 혐오 이데올로기도 내포되어 있었다. 권역내로의 대량 이주는 불안정과 배타주의를 강화하게 하여 혐의 운동의 기원을 형성했다. 바스크 지방의 지역 시위는 1959년 테러 조직 ETA의 창설과 더불어 격렬한 형태를 띠었다. ETA의 활동이 가장 적극적이었던 1968년부터 1975년 사이에 프랑코 체제와 체제의 억압기구와 관련 있는 사람 47명이 암살당했다. ETA는 프랑코 체제에 대한 저항의 상징이었다. 1970년 ETA 구성원과 그 동조자들에 대한 부르고스 재판은 스페인과 유럽 전역에 걸친 광범한 연대운동을 불러일으켰다(레이몬드 카 외 2006, 334～336).

다른 한편, 1974년 이후부터 프랑코에 반대하는 세력의 운동이 더욱 활발해졌다. 1974년 4월, 스페인 인접 국가인 포르투갈에서 군 내부의 혁신파가 무혈 쿠데타를 일으켜 살라자르(António de Oliveira Salazar)와 그 뒤를 이은 마르셀로 카에타노(Marcelo Caetano)체제를 무너뜨리고 ‘리스본의 봄’을 조성하였다. 이 무렵 스페인에서는 프랑코에 반대하는 세력들의 움직임이 한층 더 활발하게 진행되었다. 1974년 7월, 파리에서 공산당을 비롯하여 공화파소당, 대중사회당, 일부 왕당파까지 가담하여 ‘민주평의회’가 성립되었다. 그 다음해인 1975년 6월에는 사회당이 중심이 되어 ‘민주세력결집강령’을 만들었다.

1974년 4월 25일 청년장교들의 쿠데타 후 시민들이 거리에 쏟아져 나와 환영하고 있다.

정부는 이러한 운동에 대한 탄압을 강화했다. 1974년 9월, 카탈루냐의 무정부주의자를 처형했으며, 또 1975년 9월 27일에는 ETA 소속 활동가 2명과 FRAP(Frente Revolucionario Antifascista y Patriota=반파시스트애국혁명전선) 소속 활동가 3명을 처형했다. 이러한 잔혹한 행동은 국제적인 큰 반향을 불러일으켰으며, 국교 단절이나 외교관 소환으로 항의한 국가도 있었다. 프랑코체제에 반대하여 투쟁한 세력으로는 공산당이나 사회당, 그리고 무정부주의자 그룹 등 비합법 조직과 이들 조직과 결합된 노동운동, 농민운동도 있었으며, 카탈루냐와 바스크의 민족주의적 중간계층이나 노동운동, 그리고 청년․학생운동 등도 존재했다.

이와 같이 프랑코체제에 대한 반대투쟁이 계속 전개되었는데도 프랑코 독제가 장기적으로 지속된 이유는 무엇이었던가. 여기에 대해서는 몇 가지 설명이 제시되고 있다. 그 하나는 스페인 국민들이 지난날의 비참한 내전에 대해 지겨워하고 있으며, 다시 내전을 일으킬 수 있는 격렬한 정치투쟁을 원하지 않고 있다는 설명이다. 내전을 직접 경험한 세대의 경우에는 어느 정도 타당한 설명이라 할 수 있다. 그러나 새로운 세대의 등장, 많은 외국인 유입과 출판 사정의 완화, 학생 수의 증가 등에 따라 정치에 대한 국민들의 관심도 높아졌다. 다른 하나는 프랑코체제를 오래 유지하게 된 것은 프랑코의 독특한 정치적 책략이라는 설명이 있다. 프랑코체제는 인민전선파에 반대하는 잡다한 세력들 사이에 균형을 취하면서 그러한 세력들을 하나의 모임 세대로 통합한 것이다.

프랑코체제를 직접 떠받친 것은 군과 경찰이었으며, 프랑코독재가 무력을 배경으로 반대파를 탄압한 체제였음은 의심할 여지가 없다. 게다가 프랑코는 교회의 지지를 받았으며, 교회는 대중을 프랑코체제에 포섭하는 기능을 수행했다. 그리고 대외정책에서도 프랑코는 독특한 외교술을 구사했다. 프랑코는 독일이나 이탈리아와의 밀착을 신중하게 회피하는 데 성공했으며, 또 라틴 아메리카 국가들과의 관계를 유지하면서 미국의 지원을 획득할 수 있었다(사이토 타카시 외 1998, 210～214).

이와 같은 프랑코체제는 1975년 프랑코 사망 이후 빠르게 변화를 겪게 되면서, 스페인의 민주화 이행이 진행되었다. 스페인에서 진행된 민주화 이행은 전쟁에서의 패배나 밑으로부터의 봉기에 따른 붕괴의 형태를 취하기보다 ‘거래와 타협을 통한 이행’이라는 특징을 갖고 있다. 이것은 권위주의체제에서 이룩된 급속한 경제성장이라는 ‘성공의 역설’ 때문이었다. 스페인의 민주화과정에서 정치세력들은 서로간의 타협과 합의를 통해 불확실성을 감소시킴으로써 이행에 따른 비용을 최소화할 수 있었다.

또 스페인의 민주화 이행은 ‘합의의 정치’에 따라 가능했고, 그것은 ‘민주화를 위한 계급타협’으로 요약될 수 있다. 이것은 스페인이 역사적으로 내전 경험과 심각한 지역문제를 안고 있는 갈등이 심한 사회였다는 점에서 더욱 놀라운 일이었다. 이러한 측면에서 권위주의체제로부터의 탈각이 노동운동의 동원을 필요로 한 것과 마찬가지로 합의의 정치를 통한 민주화 이행은 노동운동의 자제와 타협을 필요로 했다.

스페인의 민주화 과정은 크게 3시기로 구분할 수 있다. 첫 번째 시기는 1975년 11월 프랑코의 사망에서 1977년 6월 총선거를 통해 민주중도연합(Unión de Centro Democrático: UCD) 정부가 집권하기까지 이행 초기국면이다. 이러한 변화는 1976년 여름의 제한된 사면과 함께 시작되어, 1977년 4월 공산당(Partido Comunista de España: PCE)의 합법화, 1977년 5월의 프랑코주의적 제도의 해체, 1977년 6월의 의회선거로 진행되었다. 두 번째 시기는 1977～1982년 사이의 UCD 집권시기로서 모든 정치세력들 사이의 민주주의에 대한 전략적 합의와 정책적 협력이 이루어졌던 이행의 후기 국면이다. 이 과정은 1978년 신헌법에 대한 국민투표를 거치면서 1981년 2월의 군부 쿠데타 미수 사건을 치르면서 더욱 가속화된다. 세 번째 시기는 1982년 사회노동당(Partido Socialista Obrero Español: PSOE)의 집권과 함께 시작된 민주적 공고화(democratic consolidation)의 시기이다(조효래 2002, 97～100). 이와 같은 민주화 이행 과정을 좀더 구체적으로 살펴본다.

프랑코가 사망한 1년 후인 1976년 1월, 아리아스 나바로Carlos Arias Navarro)수상은 정치개혁안을 발표하였고, 국회를 상․하 양원제로 하며 정당․결사의 자유를 인정하는 정책 방향을 명백히 하였다. 같은 해 6월, 스페인공산당 말고는 모든 정당이 합법화되었다. 아리아스 나바로 수상은 7월에 사퇴하였고, 그 뒤를 이어 국민운동사무총장이었던 아돌포 수아레스 곤살레스(Adolfo Suárez González)가 수상에 들어섰다. 1976년 12월에 실시된 국민투표에서 정치개혁안이 승인되었으며, 1977년 1월에는 정치개혁법이 공포되었다. 같은 해 4월, 수아레스 곤살레스 수상은 스페인공산당을 합법화했다.

민주주의로 나아가는 힘겨운 항해는 정치적 반대세력의 온건화에 따라 도움을 받았다. 이들은 사회개혁보다 정치 변화 달성을 우선시하는 데 합의했다. 이것은 부분적으로 그들이 주로 지역에 국한된 이슈 중심의 사회 저항을 전국적 차원의 정치 행동으로 전환시키는 데 실패했기 때문이기도 하다(레이몬드 카 외 2006, 338).

이 무렵, 스페인공산당은 프랑스공산당과 이탈리아공산당과 더불어 유러코뮤니즘 노선을 제창했다. 또 노동조합도 합법화되었으며, 프랑코체제 아래서 활동했던 신디카토는 폐지되었다. 1977년 6월 15일, 총선거가 실시되었는데 스페인 내전 전 인민전선파에 승리를 안겨주었던 1936년 2월 총선거 실시 이후 41년 만에 실시되는 총선거였다. 이 총선거의 결과, 수아레스 곤살레스 수상이 소속한 민주중도연합이 166석, 사회노동당(Partido Socialista Obrero Español: PSOE)이 118석, 공산당이 19석을 획득했다. 프랑코파의 대중동맹은 16석을 얻어 프랑코세력은 지배적 지위를 완전히 상실하게 되었다.

PSOE의 로고

여기서 스페인 정치정세의 변화와 관련하여 유러코뮤니즘에 대해 살펴볼 필요가 있겠다. 스페인공산당은 내전 종결 이후 국내의 지하에서, 그리고  국외에서 오랫동안 프랑코체제에 반대하는 투쟁을 계속해 왔다. 1949년 무렵까지 반프랑코 게릴라투쟁 노선을 취했으나, 1956년 소련에서 제기된 스탈린 비판을 계기로 왕당파와 가톨릭을 포함하여 ‘국민적 화해’방침을 주장했다. 1960년 1월, 산티아고 카릴료(Santiago Carrillo)가 공산당 서기장이 되었으며, 스페인공산당 독자노선이 강조되었다. 1968년 체코슬로바키아 사건을 계기로 스페인공산당은 소련과의 별리가 시작되었다.

1976년 6월, 베를린에서 유럽공산당회의가 열렸는데, 여기서 스페인공산당은 프랑스공산당과 이탈리아공산당과 더불어 소련공산당에 대한 비판을 행하였다. 1977년 3월, 프랑스공산당  조르주 마르셰(George Marchais) 서기장과 이탈리아공산당 엔리코 베를링구에르(Enrico Berlinguer)서기장, 스페인공산당 산티아고 카리료 서기장이 마드리드에서 회담을 갖고 유러코뮤니즘 노선을 확인했다. 이 무렵, 스페인 내전 중에 여성 투사로서 유명했던 돌로레스 이바루리(Isidora Dolores Ibárruri Gómez)가 망명지인 모스크바에서 82세의 고령으로 귀국했다.

1977년 10월, 정치 테러가 빈번하게 저질러지는 가운데 정부는 정당들에 대해 ‘구국협정’ 체결을 호소했다. 스페인공산당은 여기에 호응하여 구국협정 체결에 참가하였으며, ‘국민적 화해’로 불리는 정부와의 협력을 실현했다. 1978년 4월 19일부터 열린 공산당 대회는 레닌주의와 결별을 고하는 가운데 유러코뮤니즘을 강조했다.

여기서 말하는 유러코뮤니즘이란 1975년 무렵부터 세력을 확장한 이탈리아공산당의 주장과 공통되는 노선으로서 서유럽 현실에 적응하고자 하는 공산주의운동이며, 소련으로부터의 결별과 각국 공산당의 독자성 강조, 프롤레타리아 독재 폐지, 의회제와 복수정당제 등을 제창한다. 이탈리아공산당이 1973년 10월에 가톨릭과 공산당 사이의 ‘역사적 타협’을 제창한 배경에는 칠레의 아옌데(Salvador Allende)인민연합 정권의 붕괴라는 사건이 있었다. 이 사건을 통해 인민의 다수를 결집하기 위해서는 프롤레타리아 독재의 방기가 필요하다는 인식이 확산되었다.

‘역사적 타협’은 제2차 세계대전 중에 전개되었던 레지스탕스 부활이라는 성격을 갖지만, 스페인에서는 유러코뮤니즘이 인민전선의 재현임과 동시에 내전 중의 소련과 스페인공산당과의 관계에 대한 반성에 따른 것이라고도 할 수 있다. 1977년 7월, 소련공산당은 산티아고 카릴료 서기장에 대한 공격을 시작했지만, 스페인공산당은 독자 노선을 철회 하지 않았다(사이토 타카시 외 1998, 215～218).

1977년 여름부터 스페인 상․하 양원은 프랑코체제를 대체할 민주주의 스페인 국가체제를 규정할 신헌법 토의를 시작했다. 신헌법은 1978년 10월 31일 상․하 양원에서 가결되었으며, 12월 6일에 실시된 국민투표에서 88%의  찬성을 얻었다.

신헌법에 따라 스페인은 주권 재민의 입헌군주제를 채택했으며, 의회주의, 정교분리, 기본적 인권의 승인과 사상․신앙․표현․집회․결사 등 시민의 자유 보장, 그리고 민족들의 자치를 인정하는 민주주의 국가로서 체제를 갖추게 되었다. 1979년 총선거가 실시되었는데, 민주중도연합이 다수를 획득하여 수아레스 곤살레스가 내각을 구성했다. 수아레스 곤살레스는 1981년 1월에 돌연 사임하였다. 같은 해 2월 23일, 이러한 정국의 공백을 틈타 치안경찰군이 국회를 습격해 의원들을 볼모로 잡고 있는 사이에 발렌시아에서는 탱크들이 출동하고 브루네테에서는 군대가 동원되는 사건이 발생했다. 후안 카를로스 국왕이 취한 민주주의 수호를 위한 신속한 조치로서 군대의 다른 음모자들을 설득해서 행동을 중단하게 만들었다. 이 쿠데타 시도는 좌절되었지만, 이 사건은 우익 세력의 초조감을 보여주는 좋은 본보기였다. 수아레스 곤살레스 후임으로 칼보 소텔로(Calvo Sotelo)가 수상에 취임했는데, 정부는 인플레이션과 실업이 급증하는 경제적 어려움에 직면하여 이를 타개하기 위해 노력을 기울였으나, 결국 실패했다. 1982년 10월 28일에 실시된 총선거에서 사회노동당이 승리하여 같은 해 12월 1일 펠리페 곤잘레스 마르케스(Felipe González Márquez)가 사회노동당 단독 내각을 조직했다. 스페인 내전 이후 오랜만에 이루어진 좌파정권의 등장은 세계의 주목을 끌었다(사이토 타카시 외 1998, 205～218).

펠리페 곤잘레스 마르케스

(1942.03.05 ~ )

사회노동당 정부는 갈등을 부르는 쟁점들을 최대한 회피하는 ‘합의의 정치’를 통해 지연되었던 경제개혁에 착수했다. 사회노동당 정부는 심각한 경제위기를 극복하고 체제의 경제적 효율성을 높이기 위해 신자유주의 경제정책을 추진했다. 사회노동당은 선거에서 나타난 지지율은 차츰 줄어들기는 했지만, 14년 동안 권력을 유지했다. 사회노동당 정부는 스페인 민주주의의 공고화와 완전한 지역자치의 수립, 스페인의 북대서양조약기구(North Atlantic Treaty Organization: NATO)와 유럽공동체(European Community: EC)가입, 광범한 사회개혁 정책을 추진했다.

〔노동운동의 전개〕

약 40년 동안에 걸친 프랑코 통치 기간에 스페인에는 노동기본권이 보장되지 않았다. 그러한 가운데서도 노동자투쟁은 꾸준히 계속되었으며, 1960년대 들어 파업은 더 증가했다. 새로운 노동자층의 형성, 물질적 향상에 대한 기대감 향상과 그것에 미치지 못하는 불만 증대, 경제적 호황과 노동력 수요 확대, 그리고 노동운동 탄압 완화 등이 노동운동 고양의 요인으로 작용했다. 프랑코체제는 노동운동을 탄압하고 통제하기 위한 세 가지 주요 장치를 설치하여 활용했다. 수직적 노동조합과 파업 금지 그리고 노동조건․임금․생산성 등 산업관련 분야를 규제할 전권의 노동자 장악이 그것이었다. 여기서 말하는 ‘수직적 조합’(vertical unions)이란 노동자와 기업이 함께 참가하도록 의무화된 조직으로서 24개의 생산영역에 따라 지역․주․전국의 각 수준에서 조직되었다. 이 구조는 간접선거에 따라 선출된 ‘대표’라인과 정부가 임명한 ‘명령’ 라인으로 구성되어 있으며, 조합 지도부는 프랑코가 직접 지명했다(이희원 1997, 16).

1958년 정부는 노동자 측과 자본가 측의 선출된 대표 사이에 단체교섭을 할 수 있도록 현장 수준에서의 협상권위체를 허락하여 협상과정을 분권화하는 법률을 입법화하였다. 이러한 단체교섭 과정은 노동자들이 조직화하고 파업을 벌일 수 있는 바탕을 제공했다. 1967년 1월에 공포된 ‘국가조직법’은 ‘수직적 노동조합’(Sindicato Vertical)이라는 용어를 삭제하고 노동조합 연합회는 단합과 총화, 그리고 위계의 원칙에 따라 활동한다는 선언도 없앴다. 노동조합은 기업인, 노동자, 그리고 기술자의 조합으로 구성된 공익법인체로 규정하고 그 목적도 그들의 이익 방어와 정치․경제․사회생활에의 참여로 규정했다. 그러나 이와 같은 부분적인 자유화 정책은 프랑코 독재체제가 갖는 근본적인 한계를 넘을 수는 없었다. 파업이 불법으로 규정되어 있고 공권력의 통제가 엄격했으나 1960년대를 거치면서 파업이 빈번하게 발생했다. 프랑코 체제 말기에는 노동자들의 파업투쟁이 급증했다(송기도 1992, 6～7).

1970년대 들어 차관에 의존한 경제성장이 한계를 맞게 되고, 물가상승에 따라 실질임금이 저하되는 가운데 해고사태가 발생함에 따라 노동자투쟁은 점점 격렬해졌다. 1970년 마드리드에서 노동자들이 단체교섭 요구하여 3개월 동안 파업을 벌였는데, 군대가 개입하여 파업을 억눌렀다. 또 1970년 그라나다에서는 건설노동자와 기업주 사이의 단체교섭 과정에서 노동자 세 명이  피살되었다. 1969년 이후 노동자투쟁 과정에서 노동자 열 명이 죽었다. 프랑코 체제 말기에는 새로운 유협의 투쟁, 즉 지역총파업이 행해졌다. 지역총파업은 자유민주노동조합 결성권을 포함한 일련의 경제․정치적 요구를 내걸고 전개되었다. 1974년 12월, 바스크 지역에서 일어난 지역총파업은 정치범 140명의 단식투쟁과 연대한 것이었다. 프랑코 체제 말기에 이르러 파업건수가 급격히 증가하고 파업 요구가 경제투쟁 중심에서 정치투쟁 중심으로 변화했으며, 수직적 노동조합체계가 거의 유명무실해졌다는 사실은 프랑코 체제의 위기가 노동자계급의 저항으로부터 오게 되었음을 입증한다(이희원 1997, 21～22).

1976년 9월, 수아레스 곤살레스는 프랑코 체제에서 인정되었던 수직적 노동조합을 해체하고, 사회노동당 계열의 전국노동연합(Unión General de Trabajadores: UGT)과 공산당 계열의 노동자위원회총연맹(Confederación Sindical de Comisiones Obreras: CCOO)을 합법화하였다. CCOO는 프랑코 체제에서도 해체되지 않았으며 조직화와 노동운동의 통일, 현장활동에 대한 지도, 교육의 임무를 수행하기 위해 반공개체로서 노동운동을 전개해 왔다. 반면에 UGT는 프랑코 체제에서 노동운동 전개에서 큰 역할을 수행하지 못하였기 때문에 민주화 이행기에 UGT의 조직적 토대는 취약할 수밖에 없었고, 그 결과로서 노동자 대표 선거에서 큰 성과를 이루지 못했다. 그런데 이러한 상황에서 사회노동당이 유력한 정당으로 성장하고, 선거에서 괄목할 만한 성과를 거두자 UGT는 자체 조직적 성장을 위해 사회노동당에 의존하게 되었다(이희원 1997, 35).

UGT의 로고

민주화 이행과정에서 노동운동에 대한 정부의 방침은 크게 두 가지로 요약된다. 첫째, 타협적인 세력에게 특권을 부여하고, 비타협적인 세력을 배척하는 것이다. 이러한 전략의 일환으로 10% 장벽과 15% 장벽을 들 수 있다. 둘째, 힘의 균형전략으로 중도 우익 정부가 주체가 되어 보수 세력과 노동운동 세력 사이의 균형과 노동운동 세력 내 주요 분파들 사이에서 힘의 균형을 유지하도록 하는 것이다.

여기서 말하는 10% 장벽 조항은 전국 수준에서 선출된 노동자 대표들 가운데 최소한 10% 이상 획득한 노동조합만이 대표적인 노동조합이 될 수 있다는 것이다. 그리고 이 대표자들만이 국가기구에서 노동을 대표할 수 있고, 전국 레벨의 단체교섭에서 협상할 수 있는 권리를 부여받는다. UGT와 CCOO를 제외하고 어떤 노동조합도 10% 장벽을 넘어설 수 없었다. 15% 장벽 조항은 특정한 지역에서 선출된 대표자들 가운데 최소한 15% 이상 획득한 노동조합만이 전국적인 단체교섭에 대표자를 보낼 수 있는 권리를 갖ㄴ는다는 조항이다. 1978년 첫 번째 노동조합 선거 이후로 세 개의 노동조합만이 공식적인 대표를 단체교섭에 내보낼 수 있었다. 두 개의 큰 노동조합인 UGT와 CCOO, 그리고 바스크 지방의 노동조합 ELA가 그것이다. 이러한 조항들은 CSUT나 SU와 같은 몇몇 전국적인 노동조합을 무력화하고, 노동총동맹(Confederación Nacional del Trabajo: CNT)과 USO와 같은 노동운동 세력에 명목상의 지위만을 부여하게 되었다. 이러한 조항들은 대안적인 노동조합의 등장을 막는 또 다른 결과를 초래하였다. 이 경우의 가장 두드러진 사례는 사무직 노동조합(Trade Unions of Cadres: TUC)의 출현이다. 노동자들의 투표는 육체노동자와 사무직 노동자의 선거구로 구분되었다. UGT와 CCOO가 1980년대 초반까지 노동자들 사이의 임금격차를 줄이는 방침을 추구한 데 반발하여 사무직 노동자들은 자신들의 권리를 보호하기 위해 TUC를 조직했다. 그러나 이 노동조합 역시 10% 장벽을 뛰어넘지 못했으며, UGT와 CCOO가 그들 자신의 사무직 노동조합을 조직하였다(이희원 1997, 47～48).

민주화 이행과정에서 노동자계급이 취한 행동패턴은 초기 단계에서는 ‘동원’이었고, 이행의 후기 단계에서는 ‘자제’를 통한 민주화 이행 촉진이었다. 말하자면, 스페인 노동조합의 전략적 선택은 민주체제의 공고화를 위한 자제와 타협으로 특징 지워졌다. 전국노동연합이 일관되게 제도적 협상과 타협 전략을 추구한 반면, 노동자위원회총연맹은 동원과 타협 사이에서 동요하다가 결국 ‘자제’의 전략을 선택하였다.

UGT는 정치체제에 대한 관심보다는 임금과 노동조건 개선에 관심을 집중했으며, 정치적으로는 사회노동당의 파트너 역할을 충실히 했다. 이에 반해 권위주의체제에서 자율적 노동운동을 대표했던 CCOO는 각 지역의 자연발생적인 노동자위원회(CO)의 전국적 결집체로 형성되었으며, 공산당의 강력한 영향을 받고 있었다.

민주화 이행의 초기 국면에서는 노동자투쟁이 격렬하게 전개되었다. 〈표 4―8〉에서 보는 바와 같이 프랑코가 사망하기 이전인 1974년부터 파업 건수는 급격하게 증가하였다. 1974년 이후의 폭발적인 파업투쟁은 프랑코 체제의 동요와 프랑코의 사망이 일차적인 원인으로 작용했으며, 게다가 인플레이션에 따른 생계비의 상승, 그리고 정부의 임금억제 정책이 파업을 부추겼다. 단체교섭 과정에서 노동자들은 파업투쟁을 선택했으며, 1976년 이후 파업참가자는 250만 명을 상회했으며, 1979년의 경우 570만 명 이상이 파업에 참가했다.

그러나 노동자들의 파업투쟁은 체제의 개혁을 강제하는 협상 카드로서는 상당한 역할을 수행할 수 있었지만, 체제와의 완전한 단절과 새로운 임시정부 구성을 성취하기에는 역부족이었다. 노동운동과 좌파정당들은 독자적으로 권력을 장악할 정도로 강력한 역량을 갖추지는 못하였기 때문에 우선 민주주의체제의 공고화를 목표로 하였으며, 민주체제는 단결권의 확보와 노동운동의 권력 토대를 발전시키는 전제조건으로 인식되었다(조효래 2002, 105～106).

〈표 4―8〉1966～1980년 스페인의 파업 발생 추이

연도	파업건수	파업참가자수	노동손실일수
1966	132	36,977	184,760
1967	372	198,740	235,962
1968	309	130,742	240,659
1969	―	―	―
1970	―	―	―
1971	549	196,665	859,693
1972	710	236,421	586,616
1973	731	303,132	1,081,158
1974	2,009	557,300	1,748,700
1975	2,807	504,200	1,815,200
1976	3,662	2,556,800	12,593,100
1977	1,194	2,955,000	16,641,700
1978	1,128	3,863,900	11,550,900
1979	2,680	5,713,200	18,917,000
1980	2,103	2,287,000	6,177,500

자료: ILO 1972, 1985, Yearbooks of Labour Statistics.

주: 1980년 노동손실일수에서 카탈루냐 지역은 제외했음.

이와 같이 노동자계급의 파업투쟁이 전례 없이 고양되는 가운데, 1977년의 몽클로아(Moncloa)협약, 1980년의 연맹 사이의 거시협약(AIM), 1981년의 전국고용협약(ANE), 1982년의 연맹 사이의 협약(AI), 1985～1986년의 경제사회협약(AES) 등 전국 수준의 사회협약이 체결되었다. 이들 협약의 주요 목표는 임금정책을 통한 인플레이션의 억제와 노사관계의 제도적 틀을 확립하는 것이었지만, 정치적인 의미에서 이 협약들은 민주화 과정에서 정부․정당․이익집단들 사이의 협상을 통한 ‘합의 정치’의 일부였다. 사회협약은 참여주체의 측면에서 정당 사이의 협약, 노․사․정 사이의 3자 협약, 노․사 당사자 상의협약 등 다양한 형태를 취하고 있다.

<표 4―9> 민주화 이행기의 스페인 사회협약

시기	사회협약	협약 주체	쟁 점
1977	몽클로아협약	정부, 정당	임금, 재정통화개혁, 사회보장, 국가기구에의 노동조합 참여
1980	AMI협약	CEOE, UGT	임금, 공장교섭, 노조지부 설치,노동시간 단축과 생산성향상
1981	ANE협약	정부, CEOE, UGT, CCOO	임금, 고용창출, 실업수당과 직업훈련, 노조재산에 대한 보상
1983	AI협약	CEOE, UGT, CCOO	임금, 단체교섭구조, 노동시간 단축과 퇴직연령축소
1985	AES협약	1.정부, CEOE, UGT 2.CEOE, UGT	1. 조세, 공공지출, 고용 및 실업급여 2. 임금, 생산성, 단체교섭구조

자료; 조효래 2002, 109.

전국 수준의 사회협약과 관련하여 노동조합은 대체로 긍정적이었다. 노동조합은 이미 ‘합의의 정치’에 참여한 좌파 정당과의 긴밀한 관계, 군부개입으로부터 민주적 국가체제를 보호해야 한다는 국민적 합의 때문에 사회협약 전략에 동의했다. 그 뿐만 아니라 노동조합의 처지에서도 경제위기에 따른 대중 동원의 어려움 때문에 제도적 수준에서의 협상전략이 효과적이라고 판단했다(조효래 2002, 112).