살바도르 아옌데와 인민연합의 칠레 혁명*

박 구 병 (아주대 사학과)

라틴아메리카 좌파 운동과 살바도르 아옌데의 특이성

제2차 세계대전 후 냉전이 고조되면서 아메리카 대륙에서 좌파 세력의 움직임이 전반적으로 지지부진한 가운데 1950년대 말 ‘미국의 뒷마당’에서 발발한 쿠바 혁명은 전 세계 좌파 운동에 큰 영감을 제공했다. 피델 카스트로와 체 게바라로 대변되는 젊은 게릴라 전사들의 저항이 무장투쟁의 본보기를 선사했다면, 쿠바 혁명을 열렬히 지지했던 칠레의 사회주의자 살바도르 아옌데 고센스(Salvador Allende Gossens, 1908-1973)의 생애는 좌파 운동의 또 다른 유형을 대변했다. 1970년 아옌데가 이끈 칠레 <인민연합>(Unidad Popular)의 집권은 제3세계에서 보기 드물게 선거를 통한 사회주의 정부의 탄생을 의미했다.

북쪽의 사막에서 남쪽의 극지까지 다양한 기후대를 지닌 지구상에서 가장 긴 나라 칠레는 19세기 말 이래 민주주의의 모범사례로 꼽혀 왔다. 의회 제도가 안정적으로 운영되고 노동운동과 여러 정당의 활동이 보장되었으며, 대중의 선거 참여 비율이 꽤 높았다. 대공황으로 촉발된 경제 위기가 정치적 변화를 일으키면서 칠레에서는 1932년에 마르마두케 그로베(Marmaduke Grove) 대령을 비롯한 급진적인 군인들과 민간인들이 함께 수립한 열 이틀짜리 ‘사회주의 공화국’이 등장하기도 했지만, 그 뒤 1973년 군부쿠데타가 발발하기까지 비교적 안정적인 다당제와 선거 정치가 유지되었다. 한편에는 전통적인 보수당과 자유당, 그리고 중간계급을 대변하는 중도파 정당인 급진당과 기독교 민주당(이하 기민당으로 약칭), 다른 한편에는 도시 노동자와 광산 노동자들을 대변하는 두 좌파 정당, 즉 사회당과 공산당이 있었다.

* 이 글은 졸고, ｢칠레의 고독한 ‘구원자’ 살바도르 아옌데｣, 박상철 외, □꿈은 소멸하지 않는다: 스파르타쿠스에서 아옌데까지 다시 보는 세계의 혁명가들□, 한겨레출판, 2007, 433-460쪽을 일부 수정한 것임.

칠레는 남북의 길이가 4,000km를 넘는 반면, 동서는 160km에 불과해 길쭉한 뱀의 모양새를 지니고 있다. 칠레를 대표하는 시인으로 1971년 노벨문학상을 수상한 파블로 네루다(Pablo Neruda)는 자국의 형상을 대양의 비를 뚫고 비상을 준비하는 신천옹(信天翁, albatross)의 두 날개에 비유한 바 있다.

20세기 초부터 1980년대까지 라틴아메리카 여러 나라의 좌파 정당들은 유권자들의 광범위한 지지를 이끌어내지 못한 채 대개 격렬한 정치적 갈등 국면에만 부각되곤 했다. 하지만 칠레의 경우는 사뭇 달랐고 그 중심에 살바도르 아옌데와 사회당이 존재했다. 아옌데의 집권과 ‘의회주의적 사회주의’의 실험은 칠레 민주주의 전통에 토대를 둔 것이었다. <인민연합>(Unidad Popular) 강령을 토대로 각종 사회개혁을 추진하면서 칠레의 대안적 발전을 모색한 아옌데의 짧은 임기는 1973년 9월 11일 미국계 기업인 <국제전신전화>(ITT)와 미국 중앙정보국(CIA)의 조직적인 지원에 힘입어 칠레 군부가 일으킨 쿠데타로 역사의 뒤안길로 사라졌고 아옌데 자신도 사망하고 말았다. 하지만 군사쿠데타의 주도자 아우구스토 피노체트(Augusto Pinochet Ugarte, 1915-2006)의 혹독한 군부독재기를 거친 뒤 2000년 6월 산티아고의 모네다 궁(La Moneda, 대통령 집무실) 뒤편 ‘헌법 광장’에는 “나는 칠레가 가야 할 길, 칠레의 미래를 확신하노라”는 글귀와 함께 비운의 혁명가 아옌데의 동상이 세워졌다.

17년에 걸친 피노체트의 통치가 공식적으로 마감된 뒤 선거를 통해 1990년 3월 대통령에 취임한 기민당 소속의 파트리시오 아일윈(Patricio Aylwin)은 아옌데의 복권을 주도했다. 1990년 9월 4일 20년 전 아옌데의 선거 승리를 기념하는 날에 맞춰 아옌데의 유해 이장과 두 번째 장례식이 거행되었고 아옌데의 기념비 건립에 관한 논의는 1992년 6월에 시작되었다. 의회 내의 오랜 공방과 건립 위치를 둘러싼 논란 탓에 아옌데의 기념비는 8년이 지나서야 ‘헌법 광장’의 법무부 입구에 모습을 드러냈다.

아옌데는 어떤 인물이었는가? 합법적인 방식으로 사회주의 체제를 실현하려고 한 미완의 혁명가인가? 자신의 이름처럼 인류 구원의 이상을 지녔으나 안타깝게 사라지고 만 비운의 ‘구원자’인가? 그가 추진한 주요 정책과 후대에 남겨진 유산은 무엇인가?

의사에서 ‘대권 4수생’이 되기까지

아옌데는 1908년 6월 16일 칠레의 수도 산티아고에서 멀지 않은 항구 도시 발파라이소의 중상층 가정에서 태어났다. 살바도르는 ‘구원자’를 뜻하는 이름이었는데, 그는 어린 시절 자신의 할아버지이자 급진파 정치가인 라몬 아옌데(Ramón Allende Padín)와 같이 존경받는 의사로서 병자들을 치료하겠노라고 다짐했다. 그의 할아버지는 1860년대 칠레 급진당 창설의 주역이었으며 칠레 역사상 최초로 가톨릭의 영향을 받지 않은 비종교적 색채의 사립학교를 세우기도 했다. 그의 아버지 살바도르 아옌데 카스트로(Salvador Allende Castro) 변호사와 삼촌들 역시 급진당의 핵심 당원이었다. 아옌데는 16세에 중등학교를 졸업하고 코라세로스 기마 연대에 입소해 병역의무를 마친 뒤 1926년부터 칠레 대학(Universidad de Chile)에서 의학을 전공했다.

가문의 영향으로 정치에 깊은 관심을 보이며 학생 조직에서 적극적으로 활동한 의학도 아옌데는 허름한 동네에 거주하면서 가난한 이들의 참혹한 생활환경을 목격하고, 마르크스와 레닌, 트로츠키의 저작을 접하면서 빈곤과 질병의 관계나 사회 정의에 대한 신념을 정리할 수 있었다. 이런 성향과 활동 때문에 그는 카를로스 이바녜스(Carlos Ibáñez)의 독재 시절(1927-1931)에 옥고를 치렀다. 1932년 ‘사회주의 공화국’이 무너진 뒤 다시 한 번 수감된 아옌데는 아버지의 죽음을 계기로 사회 변혁을 위한 투쟁에 헌신하기로 결심했다. ‘요주의 인물’로서 발파라이소의 몇몇 병원에서 일자리를 거부당한 아옌데는 병리학 조수로 일하면서 빈민들의 시신을 부검하기도 했다. 시신 부검은 고되고 지루한 일이었지만 이를 통해 아옌데는 빈민들의 어려운 생활을 확인하면서 만연한 빈곤과 결핍의 치유책으로서 사회주의에 대한 관심을 한층 더 고조시킬 수 있었다.

의과 대학을 졸업한 1933년에 칠레 사회당의 창설 당원이 된 아옌데는 1937년 발파라이소에서 하원의원에 당선되었고 공공 보건과 사회복지, 여성의 권리에 관한 입법 활동에 주력했다. 칠레 사회당은 마르크스주의적 원칙을 따르면서도 공산당과 달리 국제적인 연대보다 칠레 내에서 독자적이고 광범위한 동맹을 구축하는 데 관심을 쏟으며 의회 활동을 중시하고 있었다. 아옌데는 1939년 급진당 소속의 페드로 아기레(Pedro Aguirre Cerda)가 이끄는 <인민전선> 정부의 보건부 장관으로 발탁되어 1942년까지 활약했으며 1943년에는 사회당의 사무총장직을 맡았다. 아옌데는 1939년 출판한 □칠레의 의료 환경과 사회 현실□(La realidad médico-social chilena)에서 질병을 빈곤한 환경이 빚어낸 개인적 장애로 규정하면서 빈곤에서 비롯되는 유아와 산모 사망, 결핵, 성병, 감정 장애와 직업병 문제에 주목했다. 1945년에는 상원에 진출해 1960년부터 5년 간 상원 부의장을 역임한 뒤 1965년 상원 의장이 되었다.

1938년부터 1941년까지 집권한 칠레의 <인민전선>(Frente Popular) 정부에는 급진당을 중심으로 사회당과 공산당이 참여했다. 이는 몇 해 전 집권에 성공한 에스파냐와 프랑스의 반(反)파시스트 인민전선과 유사한 것이었다.

아옌데는 <인민전선>이 해체된 뒤 1970년 대통령에 당선될 때까지 대중적 인기를 바탕으로 칠레 좌파의 대표주자로 활약하면서 정치적 입지를 탄탄하게 구축했다. 그는 네 차례에 걸쳐 상원의원에 선출되었다. 고향 발파라이소에서 당선된 1961년의 경우를 제외하곤 전혀 연고가 없는 지역에서 후보로 출마해 매번 극적인 승리를 거두었다. 그리하여 전국적인 지명도를 확보할 수 있었고 이를 발판으로 1952, 1958, 1964년 세 차례나 대통령 선거에 출마했지만 모두 낙선의 고배를 마셨다. 아옌데는 1952년에 불과 5.45%의 지지율을 얻었으나 1958년에는 사회당과 공산당이 연합한 <인민행동전선>의 후보로 나서 28.9%의 지지율을 획득함으로써 우파 후보인 호르헤 알레산드리(Jorge Alessandri)에게 아쉽게 패배했다. 1964년 선거에서 아옌데는 38.5%를 득표했으나 “양심 없는 반동”과 “두뇌 없는 혁명가” 사이에서 “자유의 혁명”(revolución en libertad)을 제3의 길로 제시한 기민당의 에두아르도 프레이(Eduardo Frei) 후보에게 뒤졌다.

1970년 9월 4일의 선거는 기민당 정부의 경제 정책 실패와 우파의 분열 때문에 1958년 선거의 재연처럼 보였다. 공산당과 사회당이 주도적인 역할을 담당한 <인민연합>은 아옌데를 단일 후보로 내세웠다. 유럽식 의회민주주의의 면모를 지니고 있던 칠레의 정당 체제에서 공산당은 프랑스나 이탈리아의 공산당처럼 ‘부르주아 세력’과의 광범위한 정치적 연대에 개방적인 태도를 취했다. 사회당은 ‘계급 정당’이라기보다 다양한 하층민들을 결집하려는 대중적 선거 정당이었으나 1967년 11월 치얀(Chillán) 당 대회에서 쿠바 혁명에 고무되어 ‘전위 정당’ 테제를 채택한 뒤 급진적인 면모를 선보이고 있었다. <인민연합>은 그밖에 급진당, 기민당을 탈당한 소수 분파로 구성된 <연합인민행동운동>, <인민독립행동>과 사회민주주의 색채를 띤 기민당 좌파까지 모두 6개 조직을 포괄한 연합체였다. 1969년 기본강령을 작성할 때 급진당과 <인민독립행동>이 새로이 가담하면서 온건한 색채가 강화되었다. 동맹의 산물인 강령은 공공연하게 개량주의적이지도 않았으나 그렇다고 사회주의로 이행하는 청사진으로 받아들이긴 어려웠다. “반(反)제국주의적이고 반독점적인 색채를 띤” 강령에 따르면, <인민연합>의 핵심 목표는 “사회주의를 수립하기 위해 국내외 독점 세력과 농촌의 대토지소유(latifundia)를 타파하고 현행 경제 구조의 대체물을 추구하는 데” 있었다.

<인민연합>의 아옌데, 기민당의 라도미로 토미치(Radomiro Tomić Romero), 그리고 자유당과 보수당이 통합한 <국민당>의 알레산드리 간에 펼쳐진 박빙의 삼파전에서는 아옌데가 36.3%를 득표해 다른 두 후보를 제쳤다. 300만 명의 유권자가 참여한 선거에서 35%를 얻어 2위에 오른 알레산드리와 아옌데의 차이는 불과 4만 표에 지나지 않았고 토미치 또한 27%를 차지했다. 어느 누구도 과반수를 얻지 못했기 때문에 의회의 최종 선택을 기다려야만 했다. 약 2개월의 타협 과정을 거친 뒤에야 의회는 아옌데를 대통령으로 승인했다.

‘사회주의로 향하는 칠레의 길’에 선 ‘대통령 동지’

출범을 앞둔 아옌데의 통치는 ‘사회주의로 향하는 칠레의 길(la via chilena)’로 명명되었다. 아옌데는 1970년 11월 5일 취임 연설에서 “마침내 더 이상 경제적 착취와 사회적 불평등과 정치적 억압이 없는 날이 왔다”고 선언하면서 “칠레의 길은 <인민연합>의 강령에 나타난 대로 민주주의와 다원주의, 그리고 자유를 통해 사회주의로 이르는 길”이라고 언급했다. 1971년 5월 21일 의회에서 행한 첫 번째 연례 연설에서 아옌데는 “다양하고 자유로운 방식으로 사회주의 사회에 도달하기 위해 제도적 통로를 수립”할 것을 밝히면서 칠레가 걷고 있는 전인미답의 과정을 “사회주의 사회로 향하는 제2의 이행 모델”이라고 규정했다. 그리고 정치적ㆍ사회적 투쟁이 지켜야 하는 다섯 가지 필수적인 원칙으로 “합법성, 제도적 발전, 정치적 자유, 폭력의 예방, 생산수단의 사회화”를 제시했다.

아옌데는 6년 임기를 시작하자마자 집권에 협력한 기민당의 요구를 받아들여 ‘민주주의 보장법’에 서명했다. 이는 아옌데가 기존의 헌법 체계를 존중한다는 의지를 공표하는 동시에 좌파의 독주를 견제하려는 기민당의 의중을 반영한 것이었다. 기민당은 아옌데를 지지하는 대신에 언론 통제 금지, 군대와 교육 체계의 개편 반대를 요구했다. 게릴라 전쟁을 통해 권력을 장악한 쿠바와 달리 칠레에서는 “전술적 필요에 따른 것”이라고 해도 부르주아적 합법성이 존중되었고, ‘사회주의로 향하는 칠레의 길’은 기존 헌법 질서 내에서 성취 가능성을 모색하도록 제어된 셈이었다.

아옌데는 프랑스의 언론인 레지스 드브레(Régis Debray)와 가진 면담이나 1971년 12월 카스트로 환송 연설을 통해 칠레와 쿠바 혁명의 길 사이에는 형식 또는 전술적 차이가 있을 뿐 모두 동일한 결과를 추구하는 사회주의 운동이라고 강조했다. 아옌데에게 모든 지도자들이 실천해야 할 마르크스주의의 본질은 각자가 처한 구체적인 상황을 구체적으로 분석하는 것이었다. 각자의 상이한 역사적ㆍ사회적 조건에 따라 적응한 결과일 뿐 아옌데는 게릴라 전사 체 게바라 못지않은 혁명가였으며 그의 선택은 체 게바라가 택한 길만큼이나 이상주의적인 것이었다. 실제로 두 사람은 서로 “다른 방식을 통해 같은 결과를 얻고자 노력하는” 친구였다. 그 뒤 외신기자의 질문에 답변하면서도 아옌데는 마르크스주의란 결코 정태적이지 않으며 어떤 정부가 실행해야 할 공식이라기보다 역사를 해석하는 하나의 방법으로 인식할 필요가 있다고 역설했다. 그리고 일부 나라에서 실행된 프롤레타리아 독재라는 이행 단계는 칠레의 현실에 맞는 다른 방식으로 대체될 것이라고 덧붙였다.

아옌데는 각하나 최고지도자 같이 웅장한 칭호를 거부하고 ‘대통령 동지(compañero Presidente)’로 불리길 원했다. 이는 단지 상직적인 수사가 아니라 대다수 칠레 정치인들이 지니고 있던 정치적ㆍ사회적 권위주의에서 벗어나려는 아옌데의 의도가 담겨있는 것이었다. 또한 그는 언행일치의 정치인으로서 <인민연합> 강령을 체계적으로 실행하고자 했다. 이런 점에서 볼 때 아옌데는 선거 캠페인에서는 좌파 색채의 프로그램을 제시하다가 정권을 잡은 뒤엔 보수적인 정책으로 일관한 2000년대의 이른바 ‘중도 좌파’ 정치인들과 크게 달랐다. 아옌데는 1969년 상원의장 시절 체 게바라가 죽은 뒤 볼리비아에서 빠져나온 게릴라 대원들을 직접 칠레로 호위하고 결국 그들이 쿠바에 정착할 수 있도록 도왔다. 아옌데는 상류층의 칭송이나 보수적인 일간지 <수성(水星)>(El Mercurio)의 우호적인 태도를 기대하지 않았으며 이들의 비난에 흔들리지 않고 자신이 중요하게 여기는 사회적 가치를 실천하고자 했다. 아옌데의 대중적 인기는 라틴아메리카 포퓰리스트의 전매특허라 할 수 있는 발코니의 카리스마 넘치는 대중선동 연설에서 비롯되지 않았다. 그의 연설은 늘 조용하고 사리에 맞게 자본주의 체제와 제국주의 세력의 문제점을 비판할 뿐이었다.

포퓰리즘(populismo)은 대공황을 계기로 촉발된 라틴아메리카 여러 나라의 정치적 변화를 이해하는 데 핵심적인 개념이다. 포퓰리즘 체제의 공통적인 특징으로는 개혁적 구호와 민족주의적 수사의 애용, 카리스마를 지닌 지도자, 즉 포퓰리스트의 존재, 그리고 대중에 대한 직접적 호소 등을 꼽을 수 있다. 기존 과두지배 체제에 반대한 라틴아메리카의 포퓰리스트들은 권력 장악이나 강화의 방편으로 조직화되지 않은 도시의 노동자 대중을 정치적으로 동원하곤 했다.

부르주아적 사회 질서와 국가는 피억압 계급의 이해관계를 대변하는 새로운 국가에 의해 대체되어야 하며 사회주의로의 이행은 이런 과업이 성취된 뒤에야 비로소 가능할 것이라고 믿는 ‘정통 마르크스주의자’들에게 제도적 통로의 수립이나 ‘제2의 이행 모델’은 이단적인 변절로 여겨질 법했지만, 다른 이들에게 칠레의 실험은 마르크스주의를 창조적으로 적용한 사례로 비춰졌다. <인민연합>에서 핵심적인 역할을 떠맡은 칠레 공산당 역시 ‘2단계 혁명론’에 입각해 아옌데의 대통령 선출을 사회주의로의 이행을 준비하기 위한 민족ㆍ민주 혁명 단계의 시작으로 받아들이고 있었다.

<인민연합> 정부의 주요 정책과 실행의 한계

한편에서 엄청난 기대를 한 몸에 받은 아옌데는 다른 한편에서 우려의 대상이었다. 선거전 막바지부터 칠레의 부르주아지는 사실상 공황 상태에 빠졌다. 이미 1970년 8월 24일부터 9월 25일까지 한 달 동안 주식시장의 지수는 절반 이하로 폭락하고 자본과 일부 자본가들은 칠레를 떠났으며 실업률이 증가했다. 아옌데의 초기 경제 정책은 라틴아메리카의 여느 포퓰리스트 노선과 크게 다르지 않아 보였다. 또 쿠바 혁명 후 카스트로의 정책과도 꽤 유사했다. 무엇보다 물가를 동결하고 임금 인상을 추진하면서 짧은 기간 동안 소득 재분배를 꾀했다. 1970년 4월과 1971년 4월을 비교해 볼 때 실질임금 인상률은 27%, 1970년 10월과 1971년 10월을 비교해 볼 때에는 34%에 이르렀다. <인민연합> 정부는 임금 인상이 인플레이션으로 증발해 버리지 않도록 강력한 가격 통제를 실시했다. 아옌데의 집권 당시 베트남 전쟁 특수에 따른 구리 수출의 호조 덕분에 칠레의 외환보유고는 비교적 넉넉했다. 게다가 다른 개발도상국과 마찬가지로 실업자와 경제적으로 활용되지 않은 자원이 많고 공장의 생산력이 워낙 바닥 수준이었기 때문에 그만큼 성장 잠재력이 커 보였다. 기대감이 반영된 덕분인지 1971년 4월의 지방 선거에서 <인민연합>은 아옌데가 7개월 전 얻은 득표율을 훌쩍 넘어 50.9%(사회당 22.89%, 공산당 17.36%, 급진당 8.18%, 그 외 2.43%)를 획득했다.

<인민연합> 정부는 경제 부문을 사회적 소유(국유화) 부문, 사적 부문, 혼합 부문 등 셋으로 나누어 별도의 계획을 수립하고, 교육과 의료ㆍ건강, 주택 부문에 필요한 사회적 지출을 늘리고 주택 공급과 공공사업을 확대했다. 특히 사회적 소유의 확대는 <인민연합> 정부가 심혈을 기울인 핵심 사안이었다. 사회적 소유 부문은 자본금 중 국가 소유 지분이 80%를 상회하는 산업 분야를 뜻했는데, <인민연합> 정부는 법률 제안권을 활용해 구리, 석탄, 철강, 민간 은행, 보험, 섬유 등 주요 산업의 국유화를 추진하고 <국제전신전화>나 포드 같은 외국 기업에 대해서도 국유화를 천명했다. 그 중 당시 칠레 수출의 80%를 차지하고 있던 구리 산업은 가장 중요한 분야였다. 아옌데는 1971년 9월 그동안 미국계 구리 회사들이 초과 수익을 얻었으나 제대로 납세하지 않았기 때문에 오히려 칠레인들에게 수백만 달러의 채무를 지고 있다고 주장하면서 보상 없이 몰수 조치를 취했다.

칠레의 구리 산업은 케네코트(Kennecott)와 아나콘다(Anaconda) 같은 미국 기업들에 의해 장악되어 있었으나 1967년 기민당의 프레이 정부가 “구리의 칠레화 계획”을 통해 정부의 지분을 51%로 늘린 바 있었다.

또한 <인민연합>은 기민당 정부 시절에 제정된 토지개혁법을 1972년 말까지 토지 비옥도에 관계없이 80ha가 넘는 모든 관개(灌漑) 농지에 일률적으로 적용함으로써 전체 농민의 2%에 해당하는 대토지소유자들의 지배 체제를 해체시키고자 했다. 또 지역 조합을 수용 조치의 주체로 세워 그 과정을 신속하게 마무리하고자 했다. 분배된 토지는 농민 개개인에게 수여되지 않고 아센타미엔토(asentamiento)라는 협동농장 조직에 맡겨졌다. 아울러 신용 대부를 담당하는 은행을 국유화시키고 독점 도매상에 대해 몰수 조치를 내렸다. 이를 위해 <인민연합> 정부는 농민조직의 대표자들을 주축으로 <농민(자치)위원회>를 구성했다.

1971년 내내 경제 사정이 점차 나아지고 하층 계급의 생활 향상이 감지되었지만 <인민연합>은 유리한 상황을 효과적으로 활용하지 못하고 1971년 말에 이르러 어려움에 봉착했다. 국유화 조치 이후 투자와 신규 신용대출은 현저히 줄어들었고 외환보유고는 급락했다. 투자는 국내 사적 부문뿐 아니라 주택 건설과 공공사업을 제외한 국유화 부문에서도 감소했다. 또한 1969년 톤당 최고 66달러였던 구리 가격은 1971-1972년에 48-49달러로 예기치 못한 하락세를 보였으며 다른 상품의 수출도 감소했다. 협동농장의 토지는 경제적 동기의 결여뿐만 아니라 운영 자본과 행정적ㆍ기술적 조언의 부족 때문에 생산성이 저하되었다. 칠레의 국민총생산 증가율은 1971년 9.56%에 이어 1972년에는 0.8%에 그쳤다. 아옌데가 타이완이나 남베트남처럼 비슷한 시기에 미국의 대규모 원조를 받았더라면 수지균형 문제를 해결할 수 있었을지 모른다. 그러나 미국의 보이지 않는 경제 봉쇄로 칠레의 경제 사정은 악화되었다.

1971년 1월과 1972년 1월 사이 20.2% 증가한 바 있는 실질임금은 1971년 10월부터 1972년 10월까지 15% 하락했다. 상품은 줄어들고 암시장, 특히 1972년 중반부터 식료품 부문의 암시장이 번성했으며 아옌데 정부가 가격통제 정책을 포기하자 가격이 상승하면서 점차 상인이나 트럭 2-3대를 소유한 중소 사업자들은 불만을 품게 되었다. 1972년 9월 식량 위기를 맞아 정부는 노동계급 거주지에 공정 가격으로 식량을 공급하고자 <가격과 공급위원회>를 세웠으나 상인들은 이를 정치적 편애라고 비난했다. 1971년 12월 중상류층 여인들은 피델 카스트로의 칠레 방문에 때맞춰 식료품 부족과 생활비 폭등에 불만을 터뜨리며 매일 저녁 빈 프라이팬과 냄비 뚜껑을 두드리는 행진을 벌였다. 이 시위는 “부르주아지 총파업의 신호탄”이었다. 그 뒤 정부의 공영 트럭 운영 방침에 반발한 지방 트럭 운수업자들의 파업에 이어 1972년 10월에는 의사, 치과의사, 회계사, 엔지니어, 은행원, 약사, 상점주인, 소규모 제조업자와 일부 대학 직원들이 파업을 전개함으로써 칠레는 사실상 마비상태로 빠져들었다.

그렇다면 아옌데가 이끈 <인민연합>이 어려움에 직면한 까닭은 무엇이었는가? 미국 중앙정보국과 다국적 기업의 조직적인 반대파 지원과 정부 전복 기도라는 분명한 사실에도 불구하고 아옌데 정부가 몰락한 원인을 외적 요인 탓으로만 돌리는 것은 미흡해 보인다. 외적 요인을 강조할 경우 라틴아메리카와 같은 처지에서 사회주의로의 평화적인 이행은 원천적으로 불가능하다는 결론에 이를 수밖에 없기 때문이다. 그러므로 먼저 반대파에게 대대적인 공세의 빌미를 제공한 <인민연합>의 정치ㆍ경제적 실책과 분열에 주목해야 할 것이다. 이와 관련해 행정부를 제외한 주요 부문, 특히 상ㆍ하원 모두에서 다수를 차지하지 못한 가운데 <인민연합>이 일부 급진적인 제도 개혁을 추진한 것과 아울러 실질임금과 기대 수준의 지나친 상승, 이에 따른 공공 부문과 사적 부문의 투자 감소, 식량 수입의 증가, 치솟는 인플레이션과 외환보유고의 급락 같은 경제 정책의 실패를 거론할 수 있을 것이다. 더욱이 국유화의 실행 방식과 절차는 대체로 즉흥적이어서 혼란과 불확실성을 가중시켰다. 국유화 대상으로 거론된 90개 기업 가운데 20개는 자본금의 50% 이상을 외국인이 소유하고 있었는데, 그 가운데 6개만 국유화되고 나머지는 국가와 사적 부문의 혼합소유가 되었다. 사회적 소유 부문을 늘리려는 정부의 계획에도 불구하고 70%가 넘는 기업은 여전히 사적 부문으로 남았다.

기업의 국유화 현황 (1972년 12월)

	기업 수	전체 대비 비율 (%)	생산량 비율 (%)
사회적 소유ㆍ혼합 부문	103	12.7	13.4
수용되거나 조정된 사적 부문	99	6.9	8.5
계	202	19.6	21.9

Facultad de Economía Politica, La Economía Chileana en 1972, Santiago: Universidad de Chile, 1973, pp. 134-135.

또한 실행상의 실책과 별개로 <인민연합>의 ‘원죄’(原罪)라고 할 만한 구조적 문제를 지적하지 않을 수 없다. <인민연합>에 참여한 여러 정파들은 차이에도 불구하고 “부르주아 국가를 장악한 혁명 세력”으로 인식되었다. 그러나 제도적ㆍ민주적 방식, 즉 ‘사회주의로 향하는 칠레의 길’에 대해 합의한 듯 보였던 그들은 개혁의 속도와 수준을 둘러싸고 인식의 차이를 드러낸 채 분열하기 시작했다. 아옌데는 급진당과 공산당의 지지에 힘입어 신중한 행보를 유지했다. 특히 공산당은 합법성의 존중을 강조하면서 중간계급을 안심시키고자 했다. 반면 아옌데의 소속 정당인 사회당과 <연합인민행동운동>이나 기민당 좌파는 사회주의로의 신속한 이행과 빈민들을 위한 재분배 정책을 주문했다. 한편 <인민연합>에 가담하지 않았던 <혁명좌파운동>(MIR)은 1970년 11월 불법화의 굴레를 벗고 정치활동을 재개하면서 아옌데에게 한층 더 단호한 수단을 활용하도록 촉구했다. <혁명좌파운동>은 합법성의 원칙에 도전하며 가능한 한 신속하게 혁명을 추진하도록 아옌데 정부를 압박하는 한편 농민과 노동자들에게 관료적 포고령을 기다리지 말고 토지와 공장을 점거하고 “생산을 사회화”할 것을 독려했다.

아울러 중간계급과 광범위한 연대를 이루는 데 실효를 거두지 못한 <인민연합>의 동맹 정책을 문제 삼을 수 있다. 합법성을 고수한 아옌데 정부로서는 외국 기업과 연계된 기업가 집단이나 고위 관료, 군 장교는 제외하고라도 최소한 중간계급을 중립화시키는 것이 정치적 안정성 유지의 관건이었다. 그러나 <인민연합>에게는 온건한 보수 정당인 기민당과 어떤 관계를 설정할 것인지에 대해 구상이 분명하지 않았고 강령에서 언급한 중간계급과 노동계급 간의 경제적 연대 또한 이루어지지 않았다. 게다가 1972년 중반의 경제 위기를 계기로 중간계급은 아옌데 정부로부터 더 멀어지게 되었다.

미국의 개입과 군부쿠데타, 그리고 아옌데의 패배

1971년 말부터 빈발한 일련의 시위와 파업 뒤에는 늘 미국의 입김이 작용하고 있었다. 그러므로 <인민연합>의 한계와 제약을 거론한다면 내부적 요인뿐 아니라 외부의 요인을 감안하지 않을 수 없다. 아옌데의 사례는 냉전 시대 미국의 영향권 아래에서 좌파 정부의 유지가 얼마나 어려운가를 단적으로 보여주었다. 쿠바 혁명의 성공에 이어 칠레에서 사회주의 체제의 수립을 공언하는 정치 세력이 집권했을 때, 지역의 맹주를 자처해 온 미국의 개입은 사실 어떤 형태로든 예견된 일이었다. 1960년대 초부터 반공주의를 더욱 강화하며 ‘제2의 쿠바’ 출현을 방지하기 위해 라틴아메리카의 군부나 우익 세력에 대한 지원을 강화하고 더욱이 베트남전쟁에 몰두하던 미국 정부로서는 아옌데의 실험이 참아내기 힘든 눈엣가시였을 것이다.

공식적인 부인에도 나중에 공개된 여러 자료를 통해 미국 정부가 칠레 군부쿠데타의 설계자였다는 사실이 드러났다. 2000년에 공개된 자료에 따르면, 1973년 9월 16일 리처드 닉슨 미국 대통령은 국가안보수석비서관 헨리 키신저(Henry Kissinger)에게 아옌데의 죽음에 대해 “우리의 손이 (연관되어 있다는 것을) 보이지 않게 하라”고 지시했다. 키신저에 따르면, 아옌데는 “라틴아메리카의 모든 지도자 가운데 (미국 정부에게) 가장 적대적인 인물”로서 “공공연한 카스트로의 지지자이며 반미주의자”였고 “그의 국내 정책은 칠레의 자유와 인권을 위협”했다. 또 다른 공개 자료에 따르면, 적어도 1971년 말부터 닉슨 대통령과 브라질의 군부독재자 에밀리오 메디치는 아옌데 축출에 관해 논의한 바 있었다. 닉슨은 메디치에게 자금이나 다른 형태의 지원을 암시하면서 “또 다른 아옌데나 카스트로가 등장하지 못하도록 가능한 한 라틴아메리카 국가들이 라틴아메리카의 좌파 정부를 전복시키는 데” 앞장설 것을 요청했다.

칠레 관련 문서를 비롯한 미국 정부의 다양한 기밀 자료에 관해선 워싱턴 DC에 있는 비정부기구 <안보기록보관소>(National Security Archive)의 사이트를 참조하라. “Chile: 16,000 Secret U.S. Documents Declassified,” http://www.gwu.edu/~nsarchiv/news/20001113/

Henry Kissinger, Years of Renewal, New York: Simon & Schuster, 1999, p. 753.

｢닉슨, 브라질 정상과 아옌데 축출 논의｣, 연합뉴스 2009년 8월 18일 기사

<국제전신전화>를 비롯한 외국 기업의 국유화는 아옌데 정부에 대한 미국 정부의 ‘조용한 전쟁’과 미국 중앙정보국의 공작을 촉발한 계기였다. 아옌데 정부는 구리 산업 국유화 조치를 통해 일부 우파 의원까지 포함해 대중의 뜨거운 성원을 얻었으나 보상 없는 수용이라는 강경책 때문에 미국과 어려운 관계를 감수해야 했다. <국제전신전화>는 1970년 선거 전부터 미국 중앙정보국에게 아옌데의 집권을 막도록 요청하기도 했다. 1972년 말부터 아옌데 정부를 괴롭힌 트럭 운수업자들과 구리 광산 노동자들의 파업은 몇 개월 간 지속되었다. 또한 칠레 경제가 위기에 봉착하자 미국이 총자본금의 3/4를 출자한 미주개발은행(Inter-American Development Bank)과 세계은행 같은 주요 금융 기관들은 칠레에 대한 투자와 신규 신용 대출을 중단했다. 아옌데는 1972년 12월 모스크바를 방문해 소련 정부에 즉각적인 대규모 경제 원조를 요구했으나 기대와 달리 지원 규모는 미미했다. 당시 소련은 자국의 수지균형 문제에 고심했을 뿐만 아니라 미국과의 데탕트를 적극 추진하고 있었기 때문이다.

파업 사태의 해결에 고심하던 아옌데는 군부쿠데타 설이 유포되고 있었음에도 군대에 의존하고자 했다. 하지만 1973년 6월 말 탱크 연대의 일부 장교들이 극우 조직인 <조국과 자유>(Patria y Libertad)의 지지를 업고 반란을 획책하는 등 군부의 동향은 심상치 않았다. 이미 아옌데가 대통령에 취임하기 전 1970년 10월 23일에 발생한 육군참모총장 레네 슈나이더(René Schneider) 장군의 암살 사건은 군 내부의 암투와 쿠데타의 가능성을 강력하게 시사해주었다. 이 암살 사건을 2년 여 동안 조사한 군사 법원의 문서에 따르면, 아옌데가 취임하기 전에 미국 중앙정보국은 칠레의 군부쿠데타를 유발하려는 계획을 지니고 있었다. 그러나 아옌데를 비롯한 <인민연합>의 지도자들은 대체로 칠레 군이 유지해 온 정치적 불개입의 전통을 높이 평가하면서 정부가 군대를 통제하거나 규율 강화와 인사(人事) 문제 같은 군 내부의 사안에 참견하는 것은 군의 즉각적인 반발을 초래할 뿐이라고 생각했다. 그리하여 아옌데 정부는 적대적인 군 장교의 퇴역이나 중립적인 인사의 승진 기용, 하사관과 사병들의 급료와 생활 조건, 민주적 권리의 향상, 정치 교육 프로그램의 도입, 그리고 칠레 군에 대한 미국의 영향력 차단과 같은 정책을 추진하는 데 적극적이지 않았다. 예컨대 <혁명좌파운동>이 사병들을 대상으로 정치 교육을 실시하려고 하자 아옌데 정부는 이런 시도를 강력히 단속했으며 이에 연루된 아옌데의 조카가 수감되기도 했다.

더욱이 1973년 8월 22일 소집된 하원 의회는 아옌데 정부가 무장 세력 지원, 불법 체포, 사적 소유 몰수, 권력 남용을 비롯해 적어도 20건의 헌법과 법률 위반 행위를 범했다고 비난하며 위헌결의안을 통과시켰다. 아옌데 정부는 불리한 상황을 반전시키고자 1973년 9월 11일 정부의 신임을 묻는 국민투표를 실시하기로 했다. 하지만 아옌데의 승부수는 투표일에 아우구스토 피노체트가 주도한 군부쿠데타 속에 묻히고 말았다. 주위의 만류를 뿌리치고 모네다 궁에 출근한 아옌데는 쿠데타 세력이 공세를 퍼붓자 카스트로가 그에게 선물한 AK-47 소총을 든 채 군부에 점령당하지 않은 국영방송 마가야네스 라디오를 통해 다음과 같이 결연하게 마지막 성명을 발표했다. “이번이 제가 여러분에게 말하는 마지막이 될 것입니다. 곧 마가야네스 라디오는 침묵하게 될 것이고 제 목소리도 여러분에게 닿지 않을 것입니다........ 하지만 저는 항상 여러분과 함께 할 것입니다....... 머지않아 새로이 자유를 사랑하는 사람들이 한층 더 나은 사회를 향해 위대한 길을 열 것이라고 믿습니다. 칠레 만세! 민중 만세! 노동자 만세! 이것이 저의 마지막 말입니다. 제 희생은 결코 헛되지 않을 것이라고 확신합니다. 제 희생은 적어도 중대한 범죄와 비겁함과 반역을 징벌하는 도덕적 교훈일 것이라고 확신합니다.”

방송 직후 모네다 궁은 경찰과 군 병력, 장갑차, 탱크 등에 완전히 포위되었다. 쿠데타 세력은 아옌데에게 해외 망명 허용을 조건으로 항복을 권유했다. 정오 쯤 쿠데타 세력의 전폭기에서 모네다 궁으로 폭탄이 투하되었고 곧이어 탱크를 앞세운 병력이 투입되었다. 모네다 궁에선 곧 총성 몇 발이 들렸다. 쿠데타 세력은 아옌데가 자살했다고 발표했지만 아옌데의 지지자들은 그가 살해되었다고 믿었다. “나를 벌집으로 만들지 않고는 결코 쿠데타를 성공시킬 수 없을 것”이라고 말한 아옌데는 휴양도시 비냐 델 마르(Viña del Mar)의 이름 없는 무덤에 묻혔다.

1973년 9월 11일 쿠데타를 일으킨 군부 세력은 아옌데가 존중한 부르주아 국가의 헌법 질서와 제도적 틀을 칠레 역사상 전례를 찾기 힘들 정도로 크게 훼손시켰다. 피노체트는 <군사혁명위원회>의 의장이자 대통령으로서 1990년까지 ‘경찰국가’를 이끌며 철권통치를 펼쳤다. 민주화 이행 후 1991년 2월 <진실과 화해를 위한 국가위원회>가 발간한 보고서에 따르면 피노체트의 독재는 3,000건이 훨씬 넘는 인권유린의 상흔을 양산했는데, 행방이 묘연한 실종자들은 대개 반정부 인사로서 쿠데타 직후인 1973년 9월부터 1974년 3월 사이에 집중적으로 납치되었다. 피노체트는 1974년 6월 <국가정보원>(DINA)을 설치하고 측근인 마누엘 콘트레라스 장군을 책임자로 앉혔다. 이를 통해 권력을 집중시키면서 군부통치에 반대하는 언론과 출판 매체들을 검열하거나 폐간했다. 반대파에 대한 대대적인 탄압 때문에 피노체트의 집권기 동안 약 10만 명이 망명을 떠났다. 동시에 피노체트는 ‘시카고 보이스(Chicago Boys)’로 알려진 미국 유학파 경제학자들을 등용해 대외개방과 신자유주의 정책을 추진했다. 옹호자들에게 피노체트는 이데올로기적 대립의 격화와 ‘공산주의의 위협’으로부터 칠레를 건져내어 라틴아메리카에서 가장 성공적인 경제성장을 이루어낸 국가의 수호자였다. 하지만 피노체트의 독재는 ‘공산주의의 위협’뿐 아니라 칠레의 정치적 민주주의 전통마저 무너뜨렸다.

아옌데의 유산

아옌데는 선거를 통해 마르크스주의자가 대통령에 당선되는 초유의 기록을 남김으로써 라틴아메리카 좌파에게 또 다른 가능성을 열어주었다. 하지만 부르주아 민주주의 체제에서 거둔 선거의 승리가 사회주의를 향한 새로운 제도와 법적 질서의 수립을 보증하지는 않았다. 아옌데 정부를 축출한 뒤 정치적 정당성의 부재를 외국의 원조와 경제성장 정책으로 덮으려던 피노체트는 아옌데 정부가 추진한 정책을 철저하게 뒤엎었다. 그런 탓에 제도와 정책의 차원에서 아옌데의 유산을 찾기란 쉽지 않다. 쿠바의 혁명 세력과는 달리 의회민주주의가 작동하는 체제, 특히 반대파가 의회에서 다수를 차지하고 적대적인 언론 매체가 건재한 상황에서 아옌데의 운신의 폭은 제한되어 있었다. 쿠데타 발발 이전에도 아옌데가 추구한 평화롭고 합법적인 사회주의로의 이행은 입법부 내의 반대나 사법부의 판결에 의해 제동이 걸리곤 했다.

그리하여 아옌데의 도전은 오래 전 서유럽의 사회민주주의 세력이 겪었던 논란을 재연시켰다. 과연 부르주아지의 법적 질서를 존중하는 합법성의 원칙과 사회주의 사회를 구현하려는 혁명 세력의 신념은 양립할 수 있을까? 노동계급이 낡은 국가 기구를 파괴하거나 자신의 헤게모니를 바탕으로 새로운 국가를 창출하지 않고 기존 체제 속에서 권력을 장악하고 사회 전반에 대한 통제력을 강화할 수 있을까? 사회주의로의 평화적 이행이란 어울리지 않은 낱말의 배치일 뿐인가? 합법성의 존중과 선거 참여는 “계급투쟁의 포기”이며 결과적으로 자본주의적 질서를 강화시키는 개량주의일 뿐인가?

제도적 접근에 회의를 품은 이들에게 아옌데의 비극적인 최후는 부르주아 민주주의 체제가 건재한 가운데 평화로운 사회주의의 실현이 실상 불가능할 것이라는 신념을 강화시켜준 반면교사였다. 이들에게 미완성으로 끝난 ‘칠레의 길’은 변혁운동 세력이 기득권층의 정치적ㆍ군사적 저항을 좌절시키고 경제 정책에서 지속적인 진전을 이루기 위해선 무엇보다 국가 권력의 확실한 장악이 선행되어야 한다는 점을 부각시켰다. 특히 아옌데는 군부라는 실질적인 적대 세력을 어떻게 중립화시킬지에 대해 뚜렷한 복안을 갖고 있지 않은 듯 보였다. 누군가의 지적대로 사회주의로 향하는 길을 모색했다면 입법부와 사법부에 대한 통제 수위를 높이며 아울러 군부와의 일대 격돌을 예견하고 이를 면밀하게 준비했어야 하지 않을까? 아옌데 정부에 대한 대중의 지지가 가장 높았을 때인 집권 초기에 군부에 대해 과감한 조치를 취했더라면 어떤 결과가 빚어졌을까?

미국의 마르크스주의자 폴 스위지(Paul M. Sweezy)는 칠레의 군사쿠데타 발발 후 1974년에 출판한 □칠레의 혁명과 반(反)혁명□에서 다음과 같이 언급했다. “비폭력을 고수하는 이들은 자신들이 혁명가가 아니며 그 활동이 자본주의 체제의 틀 속에서 안전하게 개혁을 추구하는 일에 국한되어 있다는 것을 인정해야 할 것이다. 그렇다고 해서 칠레의 경험이 사회주의를 위한 투쟁 속에서 단지 폭력적인 방식만이 적절하고 효과적이라는 점을 입증하지는 않는다. 그것은 오히려 어떤 단계에서는 폭력적인 대면이 불가피하다는 것을 보여준다. 문제는 어떻게 폭력적인 대면을 회피하느냐가 아니라 그것을 어떻게 준비하고 그것에서 승리하느냐 일 것이다. 이런 각도에서 볼 때, 칠레의 경험은 우리에게 많은 교훈을 준다.”

긍정적인 유산이든 타산지석이든 간에 아옌데의 집권은 무엇보다 좌파 세력이 중간계급과 연대함으로써 정치적ㆍ사회적으로 고립되지 않는 것과 위기관리를 통해 극단적인 대립으로 정세를 악화시키지 않는 것이 중요하다는 점을 각인시켜 주었다. 또한 대다수의 지지를 확보하지 못한 채 집권할 경우라면 좌파 세력은 언젠가 닥칠 격렬한 대립과 충돌의 상황을 유리하게 이끌기 위해 초법적인 방식을 포함해서 필요한 모든 수단을 강구해야 한다는 점을 상기시켰다.

하지만 막강한 쿠데타 세력에 맞서 아옌데가 선택한 것은 패배가 자명한 가운데 몸소 총을 들고 고독한 결전을 벌이는 일이었다. 이것이 최선의 선택이었는지는 의문이지만, 아옌데의 장렬한 최후 때문에 후속 세대는 <인민연합> 정부의 실책을 떠올리기보다 그의 용기와 순수성을 신비롭게 기억할 수 있었다. 1980년대에 아옌데의 이름은 칠레의 과거를 떠받치는 초석이 되었고 그에 대한 기억과 숭배는 대중적 신화로 자리 잡았다. 아옌데의 유해는 민주화 이행기인 1990년 9월 4일 거국적인 추도 속에 산티아고로 옮겨졌다.

사회주의로의 평화로운 이행을 염원한 아옌데의 바람은 외부 세력의 방해 공작과 군부의 비합법적인 도전에 무너졌지만, 그의 죽음은 한 세대가 지난 뒤 적잖은 열매를 맺었다. 꿈꾸는 자는 사라졌지만 꿈 자체는 소멸되지 않았다. 그의 죽음에 큰 충격을 받은 열일곱 살 사관생도 우고 차베스는 줄곧 좌파 운동에 관심을 보이다가 25년 뒤 아옌데의 방식을 좇아 베네수엘라 대통령에 당선되었다. 2003년 브라질에서는 <노동자당>(PT)의 루이스 이냐시우 룰라 다 시우바, 2004년 아르헨티나에서는 페론당 좌파의 네스토르 키르츠네르, 2006년에는 볼리비아에서 천연가스의 국유화를 주창한 원주민 출신 에보 모랄레스가 선거에서 승리해 권좌에 올랐다. 칠레에서는 2000년 3월 리카르도 라고스에 이어 2006년 3월 미첼레 바첼렛이 사회당을 주축으로 한 연합 세력의 연속 집권을 이루어냈다. 더욱이 바첼렛은 칠레 역사상 최초의 여성 대통령으로서 개정 헌법에 따라 4년 임기를 마쳤고, 2013년 선거에서 다시 승리해 2014년 3월부터 새로이 대통령 직무를 수행하고 있다. 결국 아옌데의 모델은 국가 권력에 도전하는 라틴아메리카의 좌파 세력에게 사실상 유일한 지침으로 남게 된 것이다.

참고문헌과 더 읽을 자료

가브리엘 가르시아 마르케스 (조구호 옮김), □칠레의 모든 기록: 망명 감독 미겔 리틴의 칠    레 잠입기□, 크레파스, 2000

박병수, ｢아옌데: 사회주의 실험과 좌절｣, 임상래 외, □라틴아메리카 현대사와 리더십: 페론    에서 산디노까지□, 부산외국어대학교 출판부, 2003, pp. 151-182.

아리엘 도르프만 (한기욱, 강미숙 옮김), □남을 향하며 북을 바라보다-아리엘 도르프만 회고    록□, 창비, 2003

서병훈, □다시 시작하는 혁명: 아옌데와 칠레식 사회주의□, 나남, 1991

필립 J. 오브라이언 엮음 (최선우 옮김), □칠레 혁명과 인민연합□, 사계절, 1987

Chile: 16,000 Secret U.S. Documents Declassified,

http://www.gwu.edu/~nsarchiv/news/20001113/

Cockcroft, James D. ed., Salvador Allende Reader: Chile’s Voice of Democracy, New    York: Ocean Press, 2000

Debray, Régis, The Chilean Revolution: Conversations with Allende, New York:        Vintage Books, 1971

Haslam, Jonathan, The Nixon Administration and the Death of Allende’s Chile: A       Case of Assisted Suicide, London and New York: Verso, 2005