제4장 1960년대 후반~1970년대 국제정세, 사회․경제적 조건 변화와 노동운동

제6절 아프리카 국가 노동운동―3

〈서아프리카〉

가나

〔정치․경제 정세〕

1967년 5월, ‘민족해방위원회’(National Liberation Council: NLC)에서 중심 역할을 했던 코토카(Emmanuel Kwasi Kotoka)가 죽자, NLC는 민정으로 복귀할 계획을 표명하였으며 헌법 초안 작성을 위한 위원회를 임명했다. 1969년 4월, 안크라(Joseph Arthur Ankrah)장군이 외국회사로부터 정치자금 지원을 명목 삼아 뇌물을 받은 사건 때문에 민족해방위원회 의장직에서 물러나고, 아프리파(Akawasi Amankwa Afrifa) 준장이 그 뒤를 이었다. 아프리파는 정당 활동의 자유를 승인하고 총선거 일정과 민정 복귀를 결정했다.

총선거에는 5개 정당이 후보자를 추천하였는데, 코피 부시아(Kofi Busia)가 이끄는 ‘진보당’(Progressive Party: PP)이 전체 의석 140석 가운데 105석을 차지하였고, 은크루마(Kwame Nkrumah) 정권 초기 재무부 장관 그베데마(Kolma Agboli Gbedemah)가 대표로 있는 ‘전국자유주의자동맹’(NAL)이 29석을 획득했다. 아칸족 출신 부시아가 수상에 취임했다.

민정 복귀 이후에도 경제 정세는 호전되지 않았다. 주산물인 코코아는 흉작에다 세계시장 가격도 저하되었다. 외채의 반환 조건도 완화되지 않았다. 실업은 증대되었으며 인플레이션은 가속화되었고, 1971년 12월에는 통화를 한꺼번에 48.6% 절하하였다. 이 무렵 부시아 수상의 건강도 악화되어 치료를 위해 런던에 체류하고 있었는데, 1972년 1월 10일에는 아체암퐁(Ignatius Kuti Acheampong)대령이 주도한 무혈 쿠데타가 일어나 제2공화정 시대는 막을 내렸다.

아체암퐁은 군부와 경찰로 구성되는 ‘국민구제협의회’(National Redemtion Council: NRC)를 설치했으며, 통화를 42% 절상하고 사치품 수입을 금지했다. 또 은크루마 시대에 계약했던 중기 융자 지불을 거부했다. 2월 17일에는 식량 수입에 따른 국제수지 악화를 경감하기 위해 식량 자급 활동을 추진했다. 이어서 아체암퐁은 ‘국민구제헌장’을 채택했는데, 헌장은 7개의 기본목표를 설정했다. 즉, 하나의 국가·하나의 인민·하나의 운명, 전면적 인간 개발, 혁명적 규율, 자기 신뢰, 인민에 대한 봉사, 애국주의, 세계동맹의식이 그것이었다.

아체암퐁

(1931.09.23~1979.6.16)

1972년 4월 27일, 망명 상태에 있던 초대 대통령 은크루마가 사망했다. 은크루마의 시신을 고향인 엔크로풀에 묻기 위해 7월 7일 가나로 옮겨왔다. 아체암퐁 국가원수를 비롯한 2만 명이 장례식에 참가했다. 은크루마는 범아프리카주의자·민족해방운동지도자로서 복권된 것이다. 또 1973년에는 감옥에  갇힌 진보당 당원들도 석방되었고 1974년에는 소련과 중국과도 무역·원조협정이 체결되었으며, 유럽 국가들과의 우호관계도 유지되었다.

1975년, NRC는 군대와 경찰로 구성되는 ‘최고군사위원회’(Supreme Military Council: SMC)로 조직 변경되었다. 1975년 들어서는 식량 부족, 생활필수품 부족, 인플레이션 가속화로 가나 경제는 큰 어려움에 봉착했다. 이러한 상황에서 1976년 9월 아체암퐁은 1978년까지 민정 복귀를 약속했다. 그러나 1978년 4월 아체암퐁은  잔존하고 있던 반대파 조직을 해산시키고, 학자를 비롯하여 은크루마 정권 시기의 세 각료, 부시아 정권 시기의 다섯 각료 등 유력인사 35명을 체포했다.

이와 같은 탄압 조치는 아체암퐁 정권의 지지 기반을 약화시켰으며, 그러한 가운데 같은 해 7월 5일 참모총장 아쿠포(F.W.K. Akufo) 중장이 쿠데타를 일으켜 아체암퐁 정권을 무너뜨렸다. 아쿠포는 구속된 정치인들을 석방하고 언론 통제를 완화하였으며, 대학 문을 다시 열게 했다. 그리고 7월 31일에는 1979년 7월 1일까지 민정으로 복귀할 계획을 발표했다. 같은 해 9월, 아쿠포는 통화를 약 58% 절하했으며, 긴축정책과 디플레이션 정책을 동시에 실시했다. 그러나  도시의 소비자물가는 급상승했고, 8월과 9월 그리고 10월에는 노동조합이 파업투쟁을 전개했다.

아쿠포는 아체암퐁이 제창했던 ‘연합정권’ 대신, 군부나 경찰이 참여하지 않는 문민정부이지만 정당도 관여하지 않는 ‘국민정권’을 주장했으나 이에 대한 비판도 만만치 않았다. 1979년 1월 1일에는 정당 결성의 자유를 발표했다. 민정으로 이행하기 위한 총선거 직전인 6월 4일, 공군 장교 제리 롤링스(Jerry Rawlings)가 쿠데타를 일으켜 국가원수에 취임하면서 ‘군대혁명평의회’(Army Forces Revolutionary Council: AFRC)를 구성했다. 롤링스는 민정 복귀 이전에 부정부패분자를 일소하고자 노력하였고, 아체암폰, 아쿠포, 아프리파(Akwasi Amankwa Afrifa) 등 군부지도자들을 체포하여 공개 처형하였다.

선거는 예정했던 그대로 6월 18일에 실시되었다. 은크루마파의 계통을 이은 ‘인민국가당’(People’s National Party: PNP)이 전체 의석 140석 가운데 71석을 차지하였고, 부시아파의 ‘인민전선당’(Popular Front Party: PFP)이 42석을 획득했다. 대통령 선거에서는 PNP의 힐라 리만(Hilla Liman)이 당선되었다. 8월에는 AFRC와 PNP 대표 10명으로 국가위원회(State Council)가 구성되었으며, 9월 24일에는 AFRC 공약대로 군정이 민정으로 복귀했다. 리만 정권은 경제적으로는 인플레이션의 지속, 통화가치 하락, 적자재정, 식량부족 등에 직면하였고, 정치적으로는 야당의 정치 비판에 대처하지 않으면 안 되었다.

1981년 12월 31일, 롤링스가 아크라 경비부대 약 500명을 이끌고 다시 쿠데타를 일으켜 리만 대통령을 체포하고 제3공화국을 무너뜨렸다. 롤링스는 임시통치기구인 ‘잠정국가방위평의회’(Provisional National Defence Council: PNDC)를 구성하고 의장에 취임하였다. 가나는 1957년 독립 이후 24년 동안 5번의 쿠데타와 9번의 정권 교체를 경험하게 되었다.

PNDC는 3권 분립을 규정한 1979년 헌법을 중단시키고 포고령으로 통치했다. PNDC는 국가위원회를 폐지하고 의회를 해산시켰으며, 모든 정당 활동을 금지했다. 전국의 지방과 사업장에 PNDC의 하부 조직인 인민방위위원회를 설치했다. 롤링스는 이와 같은 조치를 통해 장기간에 걸친 통치 기반을 갖추었다. 한편, 롤링스 정권은 경제의 자립적 발전을 지향했으며, 대외적으로는 비동맹 정책을 취했다(나카무라 히로미츠 1994, 206～210).

〔노동운동〕

가나는 1957년 독립을 달성한 이후 여러 차례의 쿠데타와 정권교체로 심각한 정치적 불안정을 겪게 되었으며, 경제적으로도 인플레이션과 적자재정, 그리고 식량부족 등으로 경제적 안정과 성장을 이룩하지 못하였다. 이와 같은 상황에서 추진된 노동운동 전개는 결코 정상적인 발전을 이룩하기 어려웠다.

1966년에 일어난 쿠데타는 노동조합운동에 대해 큰 변화를 가져다주었다. NLC는 노동조합회의(Trade Union Congress: TUC) 사무총장에 벤텀(Benjamin Bentum)을 지명했는데, 벤텀은 전국농업노동자조합(General Agricultural Workers Union: GAWU)의 전 사무총장이었으며 1965년에 TUC 구지도부가 축출한 사람이었다. 벤텀은 민주적 노동조합운동을 재구축하기 위해 준비를 갖추기 시작했다. 그는 전국 모든 노동조합에 대해 실질적인 경쟁이 보장되는 새로운 선거제도 채택을 주장하였다. 그리하여 16개 전국노동조합 대부분에서 새로운 지도부가 선출되었다. 1966년에 TUC 대의원대회가 열렸는데, 여기서 벤텀은 사무총장에 선출되었으며 더욱 확고한 지도력을 갖게 되었다. 1966년부터 1972년까지 사이에 TUC와 모든 전국노동조합은 지도부 선출을 위한 대의원대회를 2년마다 열었다.

가나 TUC의 로고

벤텀은 노동조합은 노동자 스스로 권위를 되찾기 위해 노력을 기울여야 한다고 강조했다. 그는 또 노동조합은 자기신뢰를 지켜야 하고 정당 정치로부터 자유로워야 하며, 노동자 자신의 정책을 자율적으로 결정해야 하고 노동과 관련되는 중요 사항에 대해 자기주장을 세워야 한다고 했다. 그리고 벤텀은 진정한 노동조합은 민주적인 분위기에서만 번영할 수 있다고 강조했다. 벤텀이 지도부를 맡고 있는 1968부터 1971년 사이에 TUC는 노동자와 노동자계급의 이해관계를 위해서 공격적이고 분명한 주장을 펼 수 있었다(Kraus  2007, 92).

NLC 정부는 공공부문 노동자 6만 명을 일시해고 했으며, 노동조합에 가입한 공무원들은 더 이상 필요로 하지 않는다고 발표했다. 이에 따라 노동조합원은 1966년의 경우 약 40만 명에서 20만 명을 조금 상회하는 수준으로 급감하였다. 그러나 1967년 이후 노동조합원은 차츰 증가하여 1967년 27만 149명, 1974년 34만 5,047명, 1984년 69만 8,491명으로 집계되었다. 전국노동조합 17개는 1966～1967년 이후 TUC의 지도와 간섭 없이 독자적으로 노동조합을 운영했다.

NLC 정부는 비록 약간의 정치․시민적 자유는 허용했지만, 권위주의 정부임에는 틀림없었다. 정부는 산업평화를 강요했다. 벤텀을 비롯한 전국단위 노동조합 지도자들은 NLC 정부와 협력적 자세를 취했으나, 정부는 노동자 투쟁에 대해서는 탄압으로 대응했다. 1968년 부두노동자 2,000명이 파업을 벌였을 때와 1968～1969년 광산노동자들이 저항행동을 폈을 때, 경찰은 발포까지 하여 노동자들을 사망에 이르도록 했다. 벤텀은 경찰이 또 다시 발포할 경우에는 총파업을 벌이겠다고 선언했다.

1969년에 실시된 선거를 전후하여 노동조합과 정부사이의 대립과 갈등은 어느 정도 완화되었는데, 그것은 PP와 노동조합 지도자들이 서로 협력하는  방향에서 행동했기 때문이었다. 노동조합은 선거에서 특정 정당을 지지하지 않는다는 확고한 결정을 내렸다. 그러나 이해관계에 밝은 PP는 노동조합 지도자들이 국내외 자본에 대해 호의적인 전술을 취한다고 경멸을 표시했다.

노동조합과 정부 사이의 대립에서 핵심 문제로 떠오른 것은 파업의 강도였다. 노동조합이 실질임금 손실을 보전하기 위해 임금인상을 강력하게 요구한 반면, PP는 노동조합의 요구를 억제하기 위한 조치를 시도한 데 따른 대립의 양상을 표현한 것이다. 1970∼1971년의 경우, 임금인상 요구가 파업 투쟁의 60%를 차지했다. PP 정부는 최저임금 인상에 대해 강력하게 반대했으며, 노동조합 활동에 대해 직접 개입하기 시작했다. 구체적으로 PP는 새로운 노동조합연맹을 설립하려 시도하였고, 1970년에는 사무총장 선거를 위한 대의원 선출에 직접 개입하였다.

1971년, 정부는 최저임금 인상을 거부하였으며, TUC는 정부 시책에 반대하는 총파업 투쟁에 노동자들이 적극적으로 참여하도록 독려하였다. 이와 같은 TUC 움직임에 대해 PP정부는 갑자기 ‘산업관계법’(Industral Relation Act: IRA)을 폐지하였고, 이에 따라 TUC는 해체되었다. 모든 노동조합이 새롭게 등록을 해야 했으며, 선거를 다시 하지 않으면 안 되었고 노동조합비 일괄공제(check off)를 다시 협약화해야만 했다. 이러한 상황에서 충분히 준비되지 않은 총파업은 실패하였다. PP 정부는 노동조합운동을 약체화하기 위한 모든 노력을 다하였다.

1971년, 정부는 예산을 삭감하였으며 같은 해 12월에는 국제통화기금(International Monetary Fund: IMF)의 지시에 따라 평가절하를 단행함으로써 국민 일반의 생활수준도 저하되었다. 곧이어 1972년 1월, 아체암풍 대령이 주도한 쿠데타가 일어났다. 1972년의 NRC와 1975년의 SMC는 경제적인 어려움에 직면하여 이를 타개하지 못하였고, 결국 경제위기는 1979년까지 계속되었다. 이러한 상황에서 NRC는 노동통제를 강화하였고, 파업을 저지하기 위해 노동조직에 대한 개입을 일상화하였다. 1973년에는 정부가 산업관계법을 복원하였으며, 이에 따라 TUC와 노동조합 체계가 복구되었다. 노동조합은 자신들의 지도부를 선출할 수 있게 되었고, 노동조합의 자율적 기능을 발휘할 수 있게 되었다. 그러나 노사관계에 있어서 공격적으로 행동할 수 있는 자유는 제한되었다. NRC는 노동조합에 대해 파업을 자재하면서 노동생산성향상에 노력하면서 정부 정책에 협력하기를 바랐다. 그 대신 정부가 최저임금을 33% 인상하였으며 이에 따라 전반적인 임금인상이 이루어졌다. 그리고 주요 소비재, 특히 수입 식품을 비롯하여 집세, 공공운임 등에 대한 가격 통제를 실시하였다. 1974년에는 다시 임금이 인상되어 구매력이 향상되었다. 1974년부터는 노동조합원의 수도 증가하였다. 1970년 노동조합원의 수가 34만 2,800명이었던 것이 1977년에는 55만 260명으로 늘어났으며, 1984년에는 69만 8,491명에 이르렀다.

〈표 4―34〉1967～1984년의 가나 노동조합원수

전국 노동조합	1967	1974	1977	1984
산업·상업	85,000	80,000	115,020	134,405
지방정부	17,799	28,000	36,000	41,870
보건서비스 노동자	1,718	7,795	12,000	28,684
목재·삼림	13,000	14,000	20,850	22,232
철도기관사	800	816	701	898
운수·주유·화학 노동자 일반	7,405	4,500	10,000	28,684
교사·교육노동자	13,000	14,000	34,000	31,822
전국선원노동조합	2,000	7,000	5,716	5,011
철도·해상노동자	6,218	10,189	13,587	8,955
사설도로운수	5,383	20,000	21,700	56,138
광산노동자	23,500	23,074	21,200	27,003
공공서비스노동자	15,000	15,600	28,000	62,933
공익사업노동자	―	12,000	18,000	25,730
건설·빌딩	33,566	4,0000	68,820	52,443
농업노동자일반	28,760	42,000	111,184	123,586
해상·부두노동자	12,000	18,600	22,250	31,085
우편·통신노동자	5,000	7,422	11,200	11,119
합계	270,149	345,047	550,260	698,491

자료: Ghana Labour Department 1993, TUC Exec. Board 1968, 1978, 1988. Kraus 2007, 90에서 재인용.

1977년 경제정세가 나빠지면서 SMC는 각종 저항에 직면하게 되었고, 파업도 증가되었다. 정부는 최저임금을 2₵(cedis)에서 4₵로 대폭 인상하였고, 최저임금 인상은 전반적인 임금 인상 효과를 가져왔다. 이러한 조치는 노동자들의 정치적 저항을 누그러뜨리게 했다. 1978년 7월, 아쿠포가 쿠데타를 일으켜 정치적 저항과 노동자 파업을 억제하면서도 헌법 규정을 회복시키겠다고 약속했다. 그러나 악화된 경제 상황은 TUC와 노동조합 간부들의 불만을 자아냈다. 1978년 12월, 공무원들을 비롯한 노동자들의 거센 파업이 발생했다. 노동조합 지도자들은 실질임금을 유지하기 위해 적극적인 노력을 기울였다.

1979년 6월, 롤링스가 쿠데타를 일으켜 정권을 장악했을 때는 가나는 최악의 상황에 놓여 있었다. 극심한 경제 불황, 막대한 재정적자, 매우 낮은 대외거래, 많은 부채 누적, 극도로 심한 인플레이션, 취약해진 국가 역량 등이 그 구체적인 양상이었다. 이와 같은 악화된 정세는 일반 국민, 정당 지도자, 군인, 공무원, IMF, 경제인, 노동조합 간부들의 반발을 불러일으켰다. 이러한 상황에서 롤링스 정부는 IMF와 서유럽 쪽의 원조를 끌어내기 위해 집중적인 노력을 기울였다.

PNP 정권 시기 노동조합운동은 이전과는 달리 강력하게 권리 주장을 행하였다. 지나치게 낮아진 실질임금을 회복하기 위해 대폭적인 임금인상을 요구하게 되었으며, 이에 따라 1977년 이후에는 파업이 증가하였다. PNP 정부는 TUC와 노동조합 지도부를 정기적으로 만나 노동조합의 요구에 대해 토론하였다. PNP는 메이데이 행사를 축제가 될 수 있도록 적극 지원하였으며, 부족한 상품을 협동조합을 통하여 배분하도록 하였고 TUC―정부 위원회의 승인 없이는 일시해고를 할 수 없도록 하였다.

그러나 PNP와 TUC 사이에 몇 가지 심대한 긴장이 야기되었다. 경제정책을 둘러싸고도 정부는 경제를 자유주의 방식으로 운용하려 하였으나, 생활필수품 가격은 걷잡을 수 없이 앙등했다. 노동조합 지도부는 상시적인 물자부족과 정부의 급료 체불, 그리고 단체협약 승인 지연 등에 따른 현장 노동자들의 불만을 충실하게 해결하지 못했다. AFRC 시기에 노동자들은 지도부에 대해 전투적이고 비판적이 되었다. 그리하여 노동조합 지도부에 대한 공공연한 도전이 점점 커졌다(Kraus 2007, 90～96).

1980년 노동자 5,000명이 기호크(Gihoc)에서 임금체불과 물가상승에 반대하여 시위를 벌였을 때, 그들은 의회 안으로 들어가 업무를 중지시켰으며 경미한 상해를 입히기도 했다. 그들은 TUC 본부를 에워쌌으며, 몇 개 사무실을 부수기도 했고 ‘산업․상업노동조합’(Industrial and Commercial Workers Union: ICU) 지도부를 공격하겠다고 위협했다. PNP 정부는 재빨리 시위 참가 노동자들을 해고했다. TUC와 ICU의 해고 무효를 위한 노력은 큰 효과를 거두지 못하였다.

TUC는 1981년 4월 상품의 공정한 배분과 단체협약의 빠른 승인, 그리고 새 최저임금의 지불 지연 방지 등을 요구하며 총파업을 선언했다. 이에 PNP가 15개 기본상품을 통제된 가격으로 여러 노동․시민서비스 사무소를 통해 배분하겠다는 약속을 함에 따라 TUC가 파업 선언을 철회했다(Kraus 2007, 97～98).

1960년대 후반부터 1980년에 이르는 기간의 노동운동 전개 양상은 파업  발생 추이를 통해서도 파악할 수 있다.

〈표 4―35〉1966～1980년의 가나 파업 발생 추이

연도	파업건수	파업참가자수	노동손실일수
1966	32	15,027	25,712
1967	27	6,326	6,758
1968	36	37,625	100,017
1969	53	28,737	138,531
1970	56	21,376	123,050
1971	79	41,053	116,041
1972	10	2,336	3,198
1973	13	3,917	3,109
1974	43	32,371	64,408
1975	33	15,301	39,410
1976	45	32,360	114,259
1977	61	47,304	205,170
1978	65	42,913	196,167
1979	50	40,606	170,598
1980	59	69,883	196,910

자료: ILO 1972, 1985, Yearbooks of Labour Statistics.

1966∼1980년 사이의 연평균 파업 발생 건수는 44건으로 다른 아프리카 국가들에 비해 적은 편이다. 파업 건수에서 가장 많았던 해는 1971년으로 79건이었다. 파업 참가자수에서는 1980년이 가장 많았는데 6만 9,883명이었고, 파업에 따른 노동손실일수에서는 1977년이 가장 많았는데, 20만 5,170일이었다.

나이지리아

〔정치․경제 정세〕

1966년 1월 15일, 나이지리아가 아프리카 민주주의의 거점이 될 것이라는 기대감이 일시에 무너진 날이다. 추쿠마 카두나 은제오구(Chukwuma Kaduna Nzeogwu) 소령을 비롯한 한 무리의 청년 장교들이 쿠데타를 일으켜 나이지리아 고위 정치지도자들을 무참하게 살해했다. 쿠데타를 주도한 군인들은 연방정부 수상 아부바카르 타파와 발레와(Abubakar Tafawa Balewa)를 비롯하여 북부 주지사 아흐마두 벨로(Ahmadu Bello), 서부 주지사 사무엘 라도케 아킨톨라(Samuel LA Doke Akintola), 부패 정치인으로 이름난 페스투스 오코티 에보(Festus Okotie Eboh) 연방정부 재무부장관, 그리고 상급 장교 9명을 살해했다.

은제오구는 나이지리아 북부 지역에 계엄령을 선포하고 횡령, 뇌물 수수, 부패, 강간, 동성애, 그리고 ‘혁명에 지장을 주는 행위’ 등의 범죄를 저지른 자들에 대해서는 사형을 선고한다는 내용의 포고령을 공포했다.

그러나 청년 장교들의 ‘혁명’은 끝내 실패로 막을 내렸다. 군사령관 아구이 이론시(Johson Aguiyi-Ironsi)가 지지 병사들을 규합하여 지휘권을 강화하여  연방 군부 정부수석 겸 군총사령관에 취임했다. 그는 헌법 일부를 정지시키고 정당 활동을 금지했으며, 각 주에 군부 지사를 임명하고 주 관리들이 지사를 보좌하도록 했다. 결국 나이지리아는 ‘혁명’ 대신 군부통치에 뒤이은 내전상황으로 빠져들었다(메러디스 2014, 280∼281).

그 배경에 대해 살펴본다.

1960년 독립 당시에는 나이지리아는 순조로운 출발을 했지만, 몇 년 사이에 연방정부의 지배권을 둘러싸고 세 정파가 격렬한 투쟁을 벌이는 상황에 놓이게 되었다. 각 지역마다 주요 부족 집단이 주도하는 정당이 있었기 때문에 정파 사이의 투쟁은 곧 부족 집단의 투쟁으로 바뀌었다. 부족주의는 곧 정치 이데올로기가 되었다.

국토의 4분의 3, 인구의 절반 이상을 차지하고 있는 북부 지역은 연방 설립 초기부터 연방 운용을 주도했을 뿐만 아니라 이러한 상황을 지속시키고자 했다. 북부 주에서는 하우사-풀라니(Hausa Fulani)족이 주도하는 ‘북부인민회의’(Northern People’s Congress: NPC)가, 동부 주에서는 이보족이 주도하는 ‘나이지리아시민전국회의’(National Council of Nigeria Citizen: NCNC)가, 그리고 서부 주에서는 요루바족이  주도하는 ‘행동조직당’(Active Group: AG)이 지역의 정치적 권력을 장악하고 있었다(메러디스 2014, 281∼282).

이러한 상황에서 이론시는 동부 주 이보족 출신으로서 ‘통일 나이지리아’ 조직화를 목표로 하여 1966년 4월 24일 포고령 제34호를 발표했다. 포고령 제34호는 연방제를 폐지하고 통일국가 건설을 위해 주 정부 행정조직을 통합하는 내용을 담고 있었다. 이와 같은 이론시의 정책에 대해 북부 주 주민들은 당장 반발하고 나섰다. 공무원들과 학생들이 반정부 시위를 벌였으며, 시위는 곧바로 대중 폭동으로 이어졌다. 이 과정에서 세이본 개리스에 거주하는 이보족이 공격을 당했으며, 수백 명이 살해되었다.

이론시

(1942.3.3~1966.7.29)

같은 해 7월 29일, 북부 출신 장교 조직이 쿠데타를 주도하여 이론시를 비롯한 동부 출신 장교와 병사들 200명을 살해하고 북부 주의 분리를 요구했다. 8월 1일, 북부 소수부족 출신인 군 참모총장 야쿠부 고원(Yakubu Gowon) 중령이 연방제 해체에 반대하며 주도권을 장악하여 최고사령관 직위를 차지한 뒤 포고령 제34호를 폐기했다.

북부 출신 장교들이 주도한 쿠데타는 북부와 서부, 그리고 라고스의 통제권을 장악했지만, 동부 주의 군정장관 에메카 오주쿠(Emeka Ojukwu) 중령은 고원의 최고 사령관 취임을 인정하지 않았다. 이에 응답이라도 하듯 북부에서는 동부 출신 주민들에 대한 격렬한 공격이 자행되었다. 북부에서는 사회불안이 계속되었고 8월과 9월에는 절정에 이르렀다. 북부 병사들도 야만적인 습격을 벌였는데, 이 과정에서 동부 출신자 수만 명이 죽었고 폭력을 피해 약 100만 명이 동부로 이주했다.

이론시의 실각과 북부 출신자들의 재집권, 동부 출신 장교들의 피살, 그리고 북부에서 몇 개월 동안 이어진 박해와 학살 등 무서운 사건들을 겪으며 동부인 사이에는 원한과 분노가 점점 커졌고 동부인 사이에는 분리를 지지하는 쪽으로 여론이 모아졌다(나카무라 히로미츠 1994, 195∼196).

이러한 상황에서 군부는 사태 해결을 위해 1966년 9월, 각 주 대표자들로 구성되는 임시헌법회의를 열었으나, 상호 불신 때문에 성과를 내지 못하였다. 이어서 1967년 1월에는 가나의 안크라(Joseph Arthur Ankra)  ‘민족해방위원회’(NLC) 의장이 연방군정 수석 고원과 동부 주 군정지사 오주쿠를 초청하여 조정을 벌였다. 그 결과, 연방정부의 주 수를 늘리고 분권화를 추진하는 안에 대해 양 측이 합의한 것처럼 보였으나 합의안 해석에는 의견이 크게 달랐다.

1967년 3월 31일, 동부 주 정부는 주 내에서 산출되는 석유 세수를 확보하기 위하여 세입 징수령을 발표하고 주 내에서 발생하는 재정수입을 전부 관리하며 주내에 설립된 회사가 연방정부에 세금을 납부하는 것을 금지했다. 그 후, 한걸음 더 나아가 동부주 정부가 연방 측으로부터 분리를 위한 법령 제정 조치를 취하고 있는데 대해 연방정부는 5월 27일 계엄령을 선포하고 북부주를 6개주로, 동부주를 3개주로 분할하는 방안을 발표했다.

연방정부의 이러한 조치에 대응하여 오주쿠 측은 5월 30일 ‘비아프라’(Biafra)공화국 독립을 선언했다. 7월 6일부터 연방 정부군과 비아프라군 사이의 전투가 시작되었다. 내전은 2년 반 동안 계속 되었고, 100만 명에 가까운 인명이 희생되었다. 내전 초기부터 비아프라가 승리할 가능성은 희박해보였다. 연방군 10만 명 이상이 비아프라를 포위했고, 공군의 공습이 계속 행해졌다. 전투 시작 1년 만에 비아프라는 영토의 절반과 대도시, 공항, 항구, 정유 시설, 그리고 유전의 대부분을 잃었다. 피난행렬이 넘쳐나고 식량과 무기가 부족해졌으며, 재정이 거의 바닥나면서 비아프라의 최후가 멀지 않은 것처럼 보였다.

그러나 오주쿠는 비아프라 주민들이 겪고 있는 고통과 시련은 아랑곳하지 않고, 국제적인 중재 시도조차 거부한 채 끈질기게 독립을 주장했다. 1968년 비아프라가 겪는 곤경은 유럽과 북아메리카 지역에서 충격과 우려를 고조시켰다. 비아프라는 국제적인 지원의 손길이 절실하게 필요한 수난과 박해의 상징이 되었다(메러디스 2014, 293∼294).

1970년 1월 8일, 오주쿠는 자신의 권한을 에피온(Philip Effion) 소장에게 맡기고 코트디부아르로 망명했다. 1월 12일 비아프라는 항복을 선언했으며, 15일에는 나이지리아의 행정·정치구조를 수락한다고 밝혔다. 비아프라 내전 발발의 기본요인으로는 나이지리아 국내에서의 경제·사회적 지역격차, 문화·종교에서의 지역격차, 부족 사이의 심각한 대립, 국가통합화 추진방법에 대한 의견 상이 등이 지적될 수 있다. 여기에 더하여 석유산출·수출의 급속한 신장, 분리주의 운동에 대한 외국의 관심도 비아프라전쟁을 장기화로 이끌었다(나카무라 히로미츠 1994, 197∼198).

내전이 끝난 후, 고원은 전란지구의 부흥과 동부 주민과의 화해와 통합을 위한 정책을 우선적으로 추진하였으며, 1970년 10월 1일에는 1976년 1월에  민정복귀를 실시할 것이라고 발표했다. 그 이전에 군대 재편, 개발계획 실시, 전쟁피해 복구,  부패 근절, 신규 주 문제 해결, 신헌법 제정, 센서스 실시, 진정한 민족 정당 확립, 그리고 대중선거를 통한 주와 중앙 정부 확립 등  9개 사항을 시행할 것이라고 했다. 센서스는 1973년 11월부터 12월까지 실시되었으며, 1974년 5월 당시 인구는 7,975만 명으로 발표되었다.

1975년 7월 29일, 고원이 우간다의 캄팔라에서 열린 ‘아프리카통일기구’(Organisation of African Unity: OAU)에 참석하고 있는 가운데 군부의 무혈 쿠데타가 일어났다. 고원의 측근이었던 무르탈라 라마트 모하메드 (Murtala Ramat Mohammed) 준장이 국가원수 겸 군총사령관에 취임했다. 그는 많은 고급관리와 장교들을 숙청했다. 1975년 10월 1일, 독립 15주년을 맞아 모하메드는 1979년 10월까지 5단계를 거쳐 민정에 복귀할 계획을 발표했다.

1976년 2월 13일, 모하메드 국가원수를 딤카(B.S. Dimka)중령이 살해했으며, 그 뒤를 이어 군 최고사령부 참모장 올루세군 오바산조(Olusegun Obasanjo) 준장이 국가원수가 되었다. 딤카의 쿠데타는 군부 내의 승진에 대한 불만에 뿌리를 둔 것이었고, 고원의 복권을 의도한 것이었다.

오바산조는 전임자 모하메드가 약속한대로 민정이양 계획을 추진했으며, 1976년 10월에 신헌법 초안을 발표했다. 1977년 8월에 선출된 제헌의회에서 초안이 토의되었고, 미국형 대통령제와 양원제를 내용으로 하는 신헌법이 공포되었다. 같은 해 9월 21일에는 비상사태와 정치활동금지령도 해제되었다. 정치활동 허용과 동시에 나이지리아통일당(United Party of Nigeria: UPN)과 나이지리아국민당(National Party of Nigeria: NPN) 등이 창립되었다. 11월까지 약 30개 정당이 결성되었는데, 전국에 걸쳐 당원을 확보하지 않으면 안 된다는 헌법상의 규정에 따라 UPN과 NPN 외에 나이지리아인민당(Nigerian People’s Party: NPP), 인민구제당(People’s Redemption Party: PRP) 대나이지리아인민당(Great Nigerian People’s Party: GNPP)이 정당 등록을 마쳐 5개 정당만이 1979년 7월부터 시작된 선거에 참가할 수 있었다.

1979년 7월 17일에 실시된 하원 선거에서는 NPN이 168석을 획득하여 제1당이 되었고, 그 다음으로 UPN이 111석을 차지하여 제2당이 되었다. NPP는 이보 지역을 중심으로 78석을 확보했으며, PRP는 카노 지역을 기반으로 하여 49석을, 그리고 GNPP는 북동부를 기반으로 하여 43석을 획득했다. 8월 11일에 실시된 대통령 선거에서는 북부와 동남부에 기반이 강한 NPN의 샤가리(Alhaji Shehu Usman Shagari)가 당선되었다.

1979년 10월 1일, 나이지리아는 13년 만에 NPN의 셰후 샤가리(Alhaji Shehu Shagari)를 대통령으로 하는 민간 정권으로 복귀했다. 샤가리 대통령은 NPP의 협력을 얻어 내각을 구성했지만, 외교적으로는 미국과의 관계를 개선하는 한편, 남부 아프리카의 해방에 대해 적극적인 자세를 취했다. 1979년에 나이지리아는 세계 6위의 산유국으로서 연간 240억 달러의 소득을 올렸다(메러디스 2014, 313∼314).

1980년 12월, 북부 이슬람 지역 중심지 카노에서 이슬람 원리주의자들이 폭동을 일으켰는데, 군대가 폭동 진압에 나섰으며 이 과정에서 사망자가 1,000명에 이르렀다. 1981년 7월, PRP 급진파인 카노 주지사 알하지 아부바카르 리미(Alhaji Mohammed  Abubakar Rimi)와 카노의 토후가 대립을 벌였는데, 리미 지사의 행동에 대해 항의하는 카노 시민들이 주 정부와 카노 방송국 등을 파괴하였고, 이 과정에서 사망자가 10명이나 발생했다. 이 폭동은 전통파와 진보파의 정치적 대립을 드러낸 것이었다.

1981년 5월 16일에는 카메룬 연안에 매장되어 있는 석유자원을 둘러싸고 카메룬 국경 근처에서 카메룬 경비정이 나이지리아 경비정에 대해 발포를 하여 5명이 사망한 국경분쟁이 일어났다. 이 때문에 두 나라 사이의 관계는 악화되었으나, 7월 20일 카메룬 측이 나이지리아 측의 사죄 요구를 수락함으로써 분쟁은 일단락되었다.

한편, 나이지리아 경제는 독립 당시에는 팜, 땅콩, 코코아, 면화, 주석 등의 산출과 수출에 의존하고 있었으나, 1960년대 후반에는 석유 산출과 수출이 증가하였고 1970년대에는 석유 가격의 급등으로 총무역액과 재정수입액이 급증하였다. 1970년대 말에는 석유수출에 따른 수입이 전체 수출수입의 95% 이상을 차지하게 되자, 그 수입 증가에 기초하여 제4차5개년개발계획이 1981년부터 시작되었다. 그러나 1981년 전반기에는 세계석유시장의 침체에 따라 나이지리아 석유수출양은 급감하였다. 석유수출 가격 인하에 따라 계획 프로젝트 실시도 연기되었다(나카무라 히로미츠 1994, 199∼203).

원유 생산에 따른 호황기가 끝나고 경제가 후퇴기로 접어들면서 실업이 급증했다. 각 주 정부들은 교사·공무원들의 급료와 병원 약품 비용을 지불하지 못하였다. 그러나 지배 엘리트 사이에는 여전히 이권 쟁탈전이 계속되었다. 이 당시 나이지리아를 방문했던 미국 출신의 나이지리아 전문가 래리 다이아몬드(Larry Diamond)는 이렇게 전했다. “1983년은 어느 모로 보아도 경제가 당장 붕괴할 것 같은 상황이었다. 그러나 정치인들과 계약자들은 뇌물수수와 횡령, 밀수, 투기 행위를 계속하면서 엄청난 규모로 부정축재를 하고, 국민의 정서는 털끝만큼도 고려하지 않은 채 사치와 방탕을 일삼으며 재력을 과시했다”(메러디스 2014, 315).

〔노동운동〕

나이지리아에서는 1960년 독립 이후에도 연방정부의 지배권을 둘러싼 지역·부족 사이의 격렬한 대립과 잇따른 쿠데타로 정치적 불안정이 계속되었고, 경제적으로도 계획 프로젝트가 예정대로 실행되지 못하여 경제개발이 추진되지 못하였다. 이와 같은 정치·경제 정세에서 1960년대 하반기 이후 1970년대에 전개된 노동운동은 내부 분열을 거듭하면서 뚜렷한 발전의 계기를 창출하지 못하였다.

1964년 말에는 노동조합 전국중앙조직은 4개로 분열되어 있었다. 통일노동회의(United Labour Congress: ULC), 나이지리아노동조합회의(Nigerian Trade Union Congress: NTUC), 나이지리아노동자평의회(Nigerian Workers Council: NWC), 노동통일전선(Labour Unity Front: LUF)이 노동조합 조직을 대표하고 있었다. 전국중앙조직 사이의 분열과 경쟁은 노동조합 통일을 강조한 1974년의 아페나 선언이 나오지 전까지 계속되었다. 그러나 나이지리아 정부는 노동조합 단일 중앙조직인 나이지리아노동회의(Nigeria Labour Congress: NLC)의 결성을 두고도 그 조직이 비민주적으로 결성되었으며 대의원들이 노동조합 지도부를 선출할 기회를 갖지 못했다는 이유를 들어 등록을 거부했다. 또 정부는 나이지리아 노동조합이 국제노동조합 조직에 가입하는 것을 금지했다. 그리고 노동조합 활동을 조사하기 위한 위원회를 설치했다. 그 뒤로도 노동조합운동 재조직을 위한 행정관을 지명하였으며, 그러한 절차를 거친 뒤에 전국중앙조직이 법적으로 인정되었다. 1976년 당시 등록된 노동조합 수는 983개였고, 등록된 노동조합은 1973년의 노동조합 시행령 제31호 규정을 잘 지킨 노동조합으로서 진성노동조합으로 인정받은 조직이었다(Ananaba 1979, 15∼16).

NLC의 로고

노동조합운동이 통일을 이루지 못한 채 계속 분열 상태를 유지했는데도 나이지리아 노동조합운동은 활기를 나타냈으며, 때로는 강한 역량과 조직 강한  결속을 보여주었다. 이를 테면 임금인상 요구를 달성하기 위해 1963년에는 ‘공동행동위원회’(Joint Action Committee: JAC)를 구성했다. JAC는 1964년 6월에 13일 동안 경제를 마비상태로 빠뜨릴 정도의 총파업을 조직했다. 1971년에는 노동조합 전국중앙조직 4개가 중앙노동조직통일위원회(United Committee of Central Labour Organisations: UCCLO)을 설립했으며, 조사위원회가 권고한 임금인상을 실현하기 위해 공동의 노력을 기울였다.

1978년에는 군사정권이 노동조합운동을 단일 노동조합연맹으로 통합하기 위한 노동법령을 제정하여 시행하였다. 나이지리아노동회의가 정식으로 결성되어 승인을 받았다. 새로운 전국중앙조직인 NLC는 1978년 2월 28일 이바단에서부터 활동을 시작했다. NLC는 노동조합원 400만 명(전체노동력 약 5,000만 명)을 포괄하는 유일한 전국중앙조직으로서 전국산업별연맹 42개와 지역 위원회 37개로 조직되었다. 각 가맹조직은 산업 또는 주 레벨의 조직구조를 갖추고 있었다. 이 가운데 석유 부문 노동조합은 다른 부문 노동조합에 비해 강력했다.

나이지리아 노동운동은 독립 이후 여러 차례에 걸친 쿠데타에 따른 각종 탄압과 경제적인 불안정, 그리고 노동조합운동 내의 분열과 통합을 겪으면서도 민주주의 실현과 노동자의 권익 향상을 위해 끈지긴 투쟁을 계속해왔다(Tar 2009, 168, 178).

1966∼1980년 사이의 나이지리아 파업 발생 추이를 살펴보면, 1960년대 하반기에 비해 1970년대의 파업 발생 추세가 고양된 편이었으나 파업건수·파업참가인원·파업에 따른 노동손실일수는 연도에 따라 차이를 보였으며 일정 정도의 기복을 나타냈다.

〈표 4―36〉1966～1980년의 가나 파업 발생 추이

연도	파업건수	파업참가자수	노동손실일수
1966	87	15,027	25,712
1967	89	6,326	6,758
1968	29	37,625	100,017
1969	49	20,724	81,268
1970	34	20,015	52,630
1971	118	79,598	233,863
1972	85	29,656	65,254
1973	69	43,504	106,387
1974	163	62,693	159,613
1975	394	214,560	469,186
1976	107	55,273	160,822
1977	169	143,099	453,245
1978	73	67,748	739,179
1979	136	223,691	1,566,475
1980	185	141,676	1,353,893

자료: ILO 1972, 1985, Yearbooks of Labour Statistics.

1966∼1980년 사이의 연평균 파업건수는 119건이었으며, 1975년이 394건으로 가장 많았다. 파업참가자수에서는 1979년이 22만 3,691명으로 가장 많았고 노동손실일수에서도 1979년이 156만 6,475일로서 가장 많았다. 1979년은 나이지리아가 13만에 민정으로 복귀한 해였으며, 세계 제6위의 산유국으로서 연간 240억 달러의 수입을 올리고 있던 때였다.

〈남아프리카〉

남아프리카공화국

〔정치․경제 정세〕

남아프리카공화국에서는 1966년에 총선거가 실시되었다. 선거 결과, 국민당(National Party: NP)이 전체의석 166석 가운데 126석을 획득했으며, 연합당(United Party: UP)이 39석을, 진보당(Progressive Party: PP)이 1석을 차지했다. 국민당 정권은 대내적으로는 반투스탄(Bantustan) 정책을 시행하는 한편, 대외적으로는 아프리카 국가들과의 협력을 촉진하는 ‘외향정책’(Outward Looking Policy)을 추진하였다.

아파르트헤이트( Apartheid) 정책의 하나로 남아프리카공화국과 그들의 통치 아래 있던 남서아프리카(현재의 나미비아)에 설치된 흑인 거주 구역을 말한다. 홈랜드(homeland)라고도 한다.

같은 해 9월, 페르부어르트(Hendrik Frensch Verwoerd) 수상이 의회 내에서 암살을 당하였고, 그 후임에는 내무부 장관인 폴스터르(Balthazar Johanes Vorster)가 취임했다. 폴스터르 수상은 전임자의 정책을 답습하여 1968년에는 나미비아에도 반투스탄제도를 도입하여 혼혈인에 대해서는 ‘개정투표분리대표법’을 제정하였고, 종래에 의회(하원)에서 차지하고 있던 혼혈인 의석 4개를 폐지하여 그 대신 혼혈인대표평의회를 설립했다. 이와 함께 ‘정치개입금지법’을 제정하여 다인종으로 구성되는 정당을 금지했다. 이에 따라 연합당은 큰 타격을 입었다(호시아키라 외 1992, 244).

1970년 4월에 실시된 총선거를 통하여 체제를 굳힌 폴스터르 수상은 ‘반투 홈랜드시민권법’(Bantu Homland Citizenship Act)을 제정하여 남아프리카공화국 내에 살고 있는 아프리카인에 대해 누구나 특정 홈랜드에 속해야 한다는 의무를 부여했다. 이어서 1971년에는 ‘반투홈랜드헌법’(Bantu Homland Constitution Act)의 성립을 보게 되었다. 이 법은 국가원수의 포고에 따라 홈랜드 8개의 지역통치기구에 자치정부 권한을 부여했다. 이 법 제정 이전인  1963년에 트란스케이(Transkei)가 자치정부를 세웠으며, 1971년 이후 시스케이(Ciskei), 보프타츠와나(Bophuthatswana), 레보와(Lebowa), 간잔쿨루(Ganzankulu), 벤다(Venda), 바소토 쿠와쿠와(Basotho Qwaqwa), 그리고 줄루랜드(Zululand)가 자치정부를 수립했다. 자치정부는 한정된 권한만 갖게 되었고, 공화국 정부 반투관련 장관이 실질적인 권한 전부를 행사했다(김윤진 2006, 292).

폴스터르 수상은 홈랜드에 자치정부 권한을 부여함으로써 아프리카인의 불만을 해소하고자 했으나, 홈랜드의 지도자들은 두 가지 상반된 반응을 나타냈다. 그 하나는 트란스케이 측의 반응으로서 공화국 정부에 영합하여 스스로의 지위를 높이려는 것이었으며, 다른 하나는 줄루랜드 측의 반응으로서 자치정부의 지위를 이용하여 공화국 정부에 대해 저항하려는 것이었다. 그러나 두 가지 반응이 공통적으로 안고 있는 것은 홈랜드의 확대와 통합이었으며, 이러한 요구는 국민당이 당초에 제시했던 홈랜드 마다의 ‘분리발전’과 크게 다르지 않았다. 여기서 말하는 ‘분리발전’이란 정부 정책이 종족이나 피부색을 근거로 차별화 하는 것이 아니라, 홈랜드 안에서 자치권을 인정하면서 국가 전체를 토대로 한 차별화 정책을 말한다.

1973년 11월 8일, 7개의 홈랜드 지도자들이 트란스케이 수도 움타타에 모여 홈랜드의 연방화를 토의했으나, 남아프리카공화국에 대한 경제적 종속성이 극복되지 않은 상태에서는 연방화 실현은 사실상 불가능했다. 같은 해 11월, 남아프리카공화국 정부는 요하네스버그에 8개의 홈랜드 지도자들을 모아놓고 각 홈랜드의 분리 독립을 제안했는데, 트란스케이를 제외하고는 다른 홈랜드는 정부 제안을 거부했다.

공화국 정부는 1976년 4월 23일, 트란스케이에 헌법 초안을 제시하였고, 같은 해 10월 26일 트란스케이는 헌법 초안을 받아들여 ‘독립’했다. 그러나 이 독립에 대해 남아프리카공화국을 제외하고서는 세계 어느 국가도 승인하지 않았다. 트란스케이의 독립으로 그곳에 거주하고 있던 코사족 160만 명과 백인 지역에 거주하고 있던 코사족 130만 명이 남아프리카공화국 시민권을 잃게 되었다. 이어서 1977년 12월, 보프타차와나가 독립했으나, 세계 각국의 반응은 트란스케이의 경우와 마찬가지였다(호시아키라 외 1992, 245∼247).

남아프리카공화국 정부 각료들은 트란스케이가 독립함으로써 2,500만 명에 이르던 남아프리카공화국 인구가 2,200만 명이 되었다고 밝혔다. 이밖에 다른 자치구역들도 잇달아 독립을 선포하였다. 보프타츠와나는 완강한 반대가 제기되었는데도 1977년 독립을 선포했고, 이에 따라 츠와나족 180만 명이 남아프리카공화국 시민권을 잃었다. 벤다 자치구는 자치구 수상이 독립문제로 선거에서 낙선했는데도, 1979년 독립을 선포했다. 1981년 시스케이 자치구 수상은 전문가 집단의 충고와 반대여론을 무시하고 공화국 정부의 제안을 받아들였다. 이렇게 하여 1976∼1981년 사이에 아프리카인 약 800만 명이 남아프리카공화국 시민권을 잃었다(메러디스 2014, 578∼579).

남아프리카공화국 정부의 분리발전 정책이 겉으로 보기에는 일정한 성과를 거두고 있는 것같이 보였으나, 아파르트헤이트에 가해지는 압박 요인은 날이 갈수록 커졌다. 1960년대의 급속한 경제발전과 선진적인 생산기술의 사용 증가에 따라 숙련노동력이 크게 부족해지면서 계속적인 경제성장이 지연되었다. 백인 숙련 노동력은 곧 고갈상태에 들어갔고, 백인 이주민 규모는 이러한 노동력 부족을 매우기에는 충분하지 않았다. 1970년 무렵에는 숙련노동력  부족 상태가 10만 여명에 이르렀다. 백인 기업인들은 노동력 확보를 위해 백인들의 숙련노동 독점권을 보장하던 취업제한제도를 폐지하고, 흑인들이 노동시장에서 숙련노동자로 역할을 할 수 있도록 허용하는 것만이 해결책이라고 주장했다. 그들은 수백만 노동자를 ‘분화되지 않은 대중’으로 취급하는 정부의 방대한 노동력 통제정책을 비판했다.

백인 기업인들이 원하는 것은 더 나은 교육을 받고, 더 높은 숙련을 보유하며 더 안정적으로 일하는 흑인노동력이었다. 그리고 그들은 안정적 노사관계 형성에 유리하게 작용하는 흑인 노동조합 합법화 방안을 선호했다. 1973년에 발생한 파업은 노동조건 개선에 대한 절실한 요구에서 발단되었다. 1976년 소웨토(Soweto) 봉기는 그동안 축적되었던 흑인들의 불만 표출이었다.

1976년 소웨토 봉기

1976년 6월 16일, 소웨토에서는 학생들이 아프리칸스어(옛 네덜란드 식민정부 언어)를 정규교과목으로 채택하는 데 반대하는 항의 집회와 데모를 전개하였다. 이와 같은 저항행동을 막기 위해 경찰이 출동하여 최루 가스와 총격을 가하여 진압을 시도하였고, 시위대는 투석으로 대응하였다. 그 과정에서 무장 경찰의 발포로 13세의 어린 학생이 사망했다. 이것이 계기가 되어 저항행동은 항쟁으로 확산되어 흑인 학생 1만 명과 경찰대 300명이 충돌하여 500명이 사망하고, 약 2000명이 부상하는 유혈 참사가 발생하기에 이르렀다. 다음 날인 6월 17일, 사태는 한층 더 악화되었고, 항쟁은 잦아들지 않았으며 오히려 주변 도시로 확대되었다. 사태의 심각성을 우려한 국제연합 안전보장이사회는 남아프리카를 비판하는 결의안을 만장일치로 가결했다

소웨토 봉기와 흑인들의 고조된 저항에 따라 해외에서도 아파르트헤이트를 비판하는 목소리가 높아졌다. 해외 자본이 남아프리카공화국에서 빠져나가기 시작했다. 다국적기업들은 아파르트헤이트 반대 세력의 거센 비난과 철수 요구에 부딪쳤다. 백인 사회 역시 변화를 나타내기 시작했다. 과거와는 달리 훨씬 유복해지고 관대해진 백인 사회는 1948년 이후 구축한 수많은 인종 장벽을 더 이상 완벽하게 지속할 필요가 없다고 여겼다.

1978년에 새로 수상에 취임한 피터르 빌럼 보타(Pieter Willem Botha)는 백인 우월주의에 대한 강한 열정을 지니고 있었으며, 비현실적인 장애물 제거와 효율적인 제도 운영 등 아파르트헤이트 제도의 ‘현대화’를 추구했다. 30년 동안 흑인 주민들을 도시에서 밀어내는 정책을 시행해 왔던 백인정부는 마침내 흑인에게 도시에서 지속적으로 거주할 수 있는 권리를 인정함과 동시에 재산권을 부여했다. 흑인노동자는 합법 노동조합에 가입할 수 있게 되었다. 취업제한 법률은 대부분 폐지되었다. 교육 분야에서도 정부는 모든 인종에게 ‘분리하되 평등한’(separate but equal) 교육을 시행하겠다는 정책 목표를 밝혔다.

1896년 미국연방대법원은 ‘플래시 대 퍼거슨(Plessy v. Ferguson)’ 사건에서 인종분리정책에 대해 분리하되 평등하다고 판시한  원칙을 적용했다.

또 보타는 헌법 개정 계획을 발표했다. 그의 정치적 의도는 유색인과 인도인 사회를 백인 정치제도에 통합시키고 그들에게 독자적으로 의회 대표를 선출할 권리를 부여하여 백인의 확고한 권력 장악을 보장하려는 것이었다. 그는 이러한 정책을 ‘유익한 형태의 권력 분할’이라고 표현했다. 그러나 실제로는 백인 정권이 그때까지 추진해온 인종분리정책에서 크게 개선된 내용은 없었다. 여전히 흑인 주민에게는 의회 대표권이 부여되지 않았다(메러디스 2014, 579∼582).

한편, 1970년대 후반에 이르러 남아프리카공화국은 경제적으로 매우 어려운 상황을 맞게 되었다. 1960년대부터 1970년대 초에 이르기까지 호황이 계속되다가 그 이후부터 경제적 불황이 계속되었기 때문이다. 그물코처럼 복잡한 아파르트헤이트법을 집행하는 행정비용은 엄청난 규모에 이르렀다. 인플레이션 상승률은 10%를 초과했으며, 국내총생산의 증가는 인구 증가에 거의 미치지 못하였다. 민간산업과 관료기구를 운영하는 데 필요한 숙련노동자도 부족했다. 게다가 흑인인구는 백인보다는 훨씬 급속하게 증가했다. 인구통계학자는 남아프리카공화국 전체인구에서 백인이 차지하는 비율은 빠르게 감소할 것으로 예측했다. 백인의 비율은 가장 많았던 시기의 21%에서 16%까지 줄어들었다. 이와 같은 여러 가지 요인들 때문에 남아프리카공화국은 쇠퇴의 길로 들어서고 있었다.

이러한 가운데 노사관계에서 중요한 변화가 있었다. 1973년 이후 파업이 빈번하게 발생하였고, 1979년까지 민주적으로 조직된 아프리카인노동조합 27개―당시에는 비합법이었다―가 결성되어 있었다. 그 지도자는 아프리카인 노동자들이었지만, 핵심적인 백인 활동가들로부터 지원을 받았다. 위한(N. Wiehahn) 교수가 의장을 맡고 있는 위원회는 아프리카인노동자들이 법률의 통제를 받게 해야 한다고 제안했다. 이 위원회 보고에 따르면, 백인을 위한 특정직 예약은 폐지되어야 하며, 아프리카인노동조합을 포함하여 모든 노동조합은 등록되어야 한다. 각 노동조합은 각 조직에 맞는 노동조합원 자격을 자유롭게 정할 수 있어야만 한다. 1979년 국회는 이 위원회의 제안대로 법률을 가결했다. 노동조합은 등록을 신청해야만 했으며, 모든 등록된 노동조합은 산업재판소에 소송을 제기할 수 있는 권리와 30일전 사전통고한 뒤로 파업을 할 권리를 갖게 되었다(Thomson 2001, 224～225).

같은 해 국회는 리에커트(P.J. Riekert) 박사가 의장을 맡고 있는 위원회의 제안을 받아 별도의 법률을 가결했다. 이 법률에 따르면, 고용주가 도시의 거주 자격을 갖지 않은 아프리카인을 고용했을 경우, 그것은 범죄행위가 되며 거액의 벌금형을 받도록 되었다.

한편, 남아프리카공화국은 1960년대 중반부터는 독립을 이룩한 아프리카국가들과의 관계에서 ‘고립화’ 정책을 버리고 대화를 행하는 이른바 외향정책을 추진하였다. 그 배경으로는 다음과 같은 일들이 존재했다. 첫째, 1960년 3월의 샤프빌 사건을 계기 삼은 외국자본의 철수, 둘째, 1961년 3월의 영국연방 탈퇴에 따른 고립화, 셋째, 국제연합에서 결정한 남아프리카공화국 상품 보이콧과 남아프리카공화국 공업화에 따른 시장 확대 필요성 등이 그것이었다(호시아키라 외 1992, 247～248).

보타 정권은 여러 가지 개혁조치를 추진하는 한편, 날로 강화되는 국내외의 도전을 극복하기 위하여 국가안보체제를 구상하기 시작했다. 남아프리카공화국 정부는 1960년과 1961년 반체제파를 무더기로 체포․구속하고 조직과 활동을 강압으로 금지함으로써 그 후 10년 이상에 걸쳐 이른바 ‘법과 질서’를 강제하는 데 성공했다. 그러나 1976년과 1977년에 이르면 정부의 그와 같은 조치는 이전과 마찬가지 효과를 결코 거둘 수는 없었다. 소웨토 봉기 이후 흑인들의 저항은 한층 더 고양되었다(Thompson 2001, 228).

1970년대에 들어와 남아프리카공화국을 둘러싼 대외적인 상황도 급변했다. 백인 통치를 유지하던 앙골라, 모잠비크, 로디지아 등 남부 아프리카 일부 국가들이 이웃한 아프리카 국가와 소련의 원조를 받은 아프리카 민족주의 게릴라 투쟁으로 정권 교체를 겪게 되었다. 1974년 앙골라와 모잠비크에서 포르투갈 통치가 무너지면서 남아프리카공화국과 북쪽의 검은아프리카를 갈라놓았던 백인통치의 완충지대에 커다란 구멍이 뚫렸다. 1975년 이후 이웃 국가들이 망명중인 아프리카민족회의(African National Congress: ANC)에  은신처와 훈련 시설을 제공했다. 1976년 소웨토 봉기 때 남아프리카공화국을 탈출한 흑인 청년 1만 4,000명이 ANC 신병으로 충원되었다. 남아프리카공화국 국경에서 80킬로미터도 떨어지지 않은 모잠비크의 수도 마푸투가 ANC의 중심적인 활동 근거지가 되었다.

ANC의 로고

1977년부터 ANC 게릴라들은 경제나 백인 안보를 위협하는 일보다는 흑인 주민들의 정치적 지지를 회복하고 흑인들의 투쟁을 북돋우기 위해 선전 효과가 큰 대상을 목표로 소규모 공세를 벌였다. 주요 공격 목표는 흑인 거주 지역에 있는 파출소와 관공서, 철도, 변전소 등이었다. 수많은 정보원과 공안경찰, 그리고 정부 측 증인들이 암살을 당했다. 1980년 로디지아에 흑인 민족주의 정권이 들어서면서 남아프리카공화국 북쪽 국경은 적대적인 정부들로 둘러싸였다.

보타 정권을 둘러싼 국제 환경 역시 날이 갈수록 불리해졌다. 국제연합의 무기 금수조치가 강제로 시행되면서 남아프리카공화국은 마지막 무기공급원인 프랑스를 잃게 되었다. 석유수출국기구(Organization of the Petroleum Exporting Countries: OPEC) 소속 국가들은 석유 금수 조치를 시행했다. 미국의 신임 대통령 지미 카터(Jimmy Carter)가 남아프리카공화국의 인권문제에 대해 비판의 목소리를 높였다. 아파르트헤이트 반대 조직들이 격렬한 기세로 주도하는 불매운동과 경제 제재, 그리고 투자회수운동이 여러 나라로 잇달아 확산되었다.

국제연합은 1977년 남아프라카공화국의 반정부 세력 탄압 정책에 대응하여 회원국가들에게 남아프리카공화국에 대한 무기 수출 금지를 명령하는 결의안을 채택했다.

보타는 이와 같은 ‘총체적인 맹공격’에 대처하기 위한 방법으로 역시 ‘총체적인 전략’을 내세웠다. 새로운 안보체제를 구축하고, 국가가 안보를 위협하는 원인을 제거하기 위해 모든 시도를 조정․관리하며 필요할 때는 언제든지 군대․보안기구․정부 공직자 등의 역량을 동원할 수 있는 막강한 권한을 행사했다.

ANC의 게릴라 부대와 정부군 사이에 계속되던 전투는 얼마 지나지 않아 지역분쟁으로 확대되었다. 1980년부터 ANC는 대규모 공격 목표를 선정해 산업체의 연료 저장고를 파괴하고 군 기지를 표격했으며, 핵발전소 시설을 폭파했다. 프리토리아 군 본부 건물 인근에서 일어난 차량 폭탄 공격으로 16명이 죽고 200명이 넘는 사람들이 부상당했다. 이 사건은 남아프리카공확국 역사상 최대의 희생자를 낸 작전이었다(메러디스 2014, 582∼585).

1983년 8월, 575개 조직―노동조합, 채육단체, 지역조직, 여성조직, 청년조직 등―대표 1,000여명이 모여 아파르트헤이트에 대한 국내의 반대운동을 조정하기 위하여 ‘통일민주전선’(United Democratic Front: UDF)을 결성했다.  창립대회에서 UDF는 인민의 의지에 기초하여 홈랜드도 집단지역도 없는 통일민주아프리카 건설을 목표로 한다고 선언했다. UDF는 ANC의 기본적인 정책선언인 ‘자유헌장’(Freedom Charter)을 지지함과 동시에 지금까지 ANC에 속해 있었던 저명한 구성원들의 참가를 획득함으로써 과거 운동으로부터 계속성을 확보했다. UDP는 ‘인종, 종교, 피부색에 관계없이 모든 민주주의자가 함께 참여하는 투쟁에서 단결할’ 필요성을 인정했다.

그 뒤 3년 동안, 남아프리카공화국의 모든 도시와 거의 모든 홈랜드에서 아파르트헤이트체제에 대한 치열한 저항운동이 전개되었다. 1983년과 1984년, 시스카이에 살고 있는 노동자들은 이스트런던으로 왕래하는 통근버스 이용을 거부했다. 운임을 인상하려 시도한 위트워터스트랜드 버스회사도 승차 거부를 당해야만 했다. 1984년, 유색인종과 아시아인의 인종별 의회선거 때는 광범한 범위에 걸친 폭력 사건이 벌어졌다. 같은 시기에 흑인 광산노동자의 대규모적인 파업이 감행되었다. 정부는 국가의 지방청, 석유비축기지, 전력시설, 철도 등에 대한 58건의 파괴활동과 경찰서에 대한 26건의 습격사건이 발생했음을 밝혔다. 그 다음해인 1985년에도 저항행동은 더욱 확대되었다. 등교 거부와 버스 승차 거부는 때로 폭력사건으로 전화했다. 노동자의 파업, 주민과 치안부대의 충돌, 흑인 경찰관과 흑인 평의원에 대한 습격 사건이 종종 발생했다. 기록된 폭동 건수는 136건에 이르렀고, 정치폭력에 따른 사망자 수는 879명이었다. 또 노동자 파업투쟁이 390건 발생했고, 노동자 24만 명이 참가했다. 이와 같은 저항운동은 그 이후에도 계속되었다(Thompson 2001, 228～229).

〔노동운동〕

1960년에 샤프빌(Sharpeville)에서 아프리카인에 대한 학살과 대량 구속이  행해지고 ‘아프리카민족회의’(African National Congress: ANC)와 ‘범아프리카회의’(Pan African Congress: PAC)의 공식 활동이 금지된 이후, 근 10년 동안 저항세력에 대한 가혹한 정치적 탄압이 자행되면서 노동조합운동도 침체기를 맞게 되었다. 그 동안에 남아프리카공화국 경제는 막대한 외국자본 유입과 산업의 가속적인 팽창, 그리고 소유권의 집적과 집중의 확대를 통해 자본이 조달되는 구조적 이행기를 맞았다. 이러한 경제적 이행기에 수많은 아프리카인 노동자들이 노동시장에 새로 유입되었다. 새로운 생산과정은 더 나은 숙련을 요구하였다. 이와 같은 상황 변화에 따라  아프리카인 노동조합운동은 점점 활기를 띠기 시작했다.

이러한 변화를 극적으로 보여준 것은 1973년 1월과 2월에 더반에서 발생한 총파업이었다. 이 파업은 한 벽돌공장에서 시작하여 규모가 큰 섬유회사로 빠르게 확산되었는데, 이 파업에는 노동자 약 10만 명이 참가하여 10년 동안유지 되어온 ‘산업평화’를 깨뜨렸으며 다른 지역으로까지 확대되었다. 이 파업의 결과, 아프리카인 노동자들이 중심이 된 노동조합이 더반과 피터마리츠버그에서 결성되기 시작했다. 노동조합 조직은 남아프리카공화국 다른 지역들에서도 추진되었고, 새로운 저항행동이 노동현장 곳곳에서 일어났다. 이와 같은 파업투쟁과 노동조합 조직이 그 이후 전개된 노동운동 발전의 주요한 계기가 되었다.

1970년대에 출현한 새로운 노동조합들은 국가의 혹심한 탄압에도 불구하고 강력한 힘을 보였지만, 중단된 전통―민주적인 노동조합으로 대표되는 흑인노동자들의 권리 투쟁―의 상속자들이었다. 흑인 노동자들의 노동조합 기원은 ‘산업․상업노동조합(Industrial and Commercial Workers Union of Africa: ICU)이었는데, 이 노동조합은 1919년 케이프타운의 항만노동자들이 중심이 되어 결성되었으며 조직이 확대됨에 따라 교사를 비롯해 소상인, 농업노동자, 그리고 소작인들을 포함한 다양한 직업과 직종의 종사자들이 참가하였다. 그것은 엄격한 의미의 노동조합이라기보다는 ‘무산자 대중운동’이라고 볼 수 있다.

1979년에 노동조합 승인을 받기 전까지 남아프리카공화국에는 아프리카인 노동자들의 조직화를 목표로 한 3개의 주요한 공세기가 있었다. 1920년대 ICU의 활동기, 제2차 세계대전 시기, 그리고 1950년대와 1960년대의 노동조합남아프리카회의(South African Congress of Trade Unions: SACTU) 활동 시기가 그것이었다.

국가는 각 시기마다 각종 제도화를 통해 노동조합운동을 통제․억압하였다. ICU에 대한 대응은 1924년의 노동쟁의조정법과 ‘인종적 적대’라는 규정을 포함한 ‘원주민행정법’이었고, 1940년대의 노동조합은 ‘내부안전법’이라 부르는 공산주의억압법과 노동쟁의조정법(1956년) 그리고 반투분쟁해결법을 통합한 제도적 장치를 통해 탄압을 받았다. SACTU는 1960년대의 억압적인 제도를 통해 심한 타격을 받았다. 각 단계의 아프리카인 노공조합운동은 일시적인 조직에서 항구적인 운동으로 전환하기 위해 투쟁을 전개하였으나, 결정적인 시기에 단절을 겪어야만 했다.

1954년 SACTU의 회의 장면

아프리카인 노동자들을 노사관계체계 내로 통합하기 위한 위하흔( Wiehahn)위원회의 권고에 따라 노동쟁의조정법이 개정된 1979년에 국가의 대응방식은 변화하였다. 위하흔위원회는 미등록 노동조합을 정부가 인정하도록 권고하였다. 이것은 노동조합이 작업장 차원에서 노사교섭을 위한 투쟁에만 집중하도록 유도하기 위해 국가가 등록되지 않은 노동조합을 승인할 것을 권고한 것이다.

위하흔위원회의 권고가 있은 뒤, 노사관계 주체들은 아프리카인 노동자들의 요구를 새로운 단체교섭 체계 내로 통합하는 어려운 과제에 직면하게 되었다. 이들의 목표는 노사 갈등을 다원주의적 방식으로 제도화하는 것이었다. 가능한 한 노동조합 활동을 사업장 차원에 국한시키려 했다.

새로 조직된 노동조합 가운데는 여러 정파가 존재했다. 남아프리카노동조합연맹(Federation of South African Trade Unions: FOSATU)과 일반노동조합(General Woekers Unon: GWU)과 같은 작업장 중심의 전통을 중시하는 노동조합들, SACTU와 조직 양식이 유사하며 정치적 노선 면에서 그 산하조직인 지역노동조합들, 그리고 남아프리카노동조합평의회(Council of Unions of South Africa: CUSA)와 아자니노동조합회의(Azanian Congress of Trade Unions: AZACTU) 등 흑인의식운동(Black Consciousness Movement) 집단이 존재했다.

새로 결성된 노동조합들은 공식적인 노사관계체계에 대응하는 방식에 따라 구분되었다. 몇몇 노동조합들은 원칙적인 노선을 고수하면서 노동조합 등록이 정부의 더 큰 통제를 수반할 것이라고 판단하여 등록 자체를 거부하였다. 이들 노동조합은 또 ‘산업위원회’에도 참여하지 않았는데, 그 이유는 산업위원회가 여전히 기존 노동조합들이 지배하고 있었기 때문이었다. 작업장 중심의 전통을 중시하는 노동조합들은 등록은 하였지만, 힘 있는 현장조직을 구축함으로써 개별 사용자들에게 노동조합 승인을 받아낸다는 과거의 투쟁 방식을 계속 추구하였다(한국노동사회연구소 1994, 13～14).

사실상 등록된 노동조합은 새로운 법률 구조 하에서 급속하게 성장할 수 있었다. 부당해고 반대와 단체교섭을 위한 투쟁은 더욱 광범위한 캠페인을 가능하게 했다. 신규 노동조합들은 조직을 확장하고 역량을 증대시키기 위해서 노동관계법을 최대한 활용했다. 새로 출현한 노동조합운동의 뚜렷한 특징의 하나는 현장위원(shop steward) 조직 선포였다. 이들 노동조합은 현장위원, 지역 위원회, 그리고 현장위원 교육을 강조하였다.

당시 새로운 노동조합운동과 ANC-SACP(South African Communist Party: SACP=남아프리카공산당)과의 동맹 관계가 중요한 쟁점으로 떠올랐다. 그 이유의 하나는 새로운 노동조합이 동맹 지지자들을 점점 더 많이 포괄하게 되었기 때문이었다. 다른 하나는 노동조합운동 내에서 정치적 역량이 점점 더 커졌기 때문이었다(Kraus 2007, 211～212).

1970～1980년대에 노동자계급이 전개한 투쟁의 주요 성과는 아프리카인 노동조합운동의 전례 없는 성장이었다. 1980부터 1983년까지 3년 동안에 걸쳐  아프리카인 조직 노동자수는 10배 이상 증가하여 50만 명을 상회하였다. 1979년부터 1981년까지 아프리카인 공공부문 사무직 종사자 노동조합, 비숙련 노동자 노동조합, 식료품․통조림산업 노동조합과 같은 노동조합들이 새롭게 등장하였다. 그러나 노동조합의 통일된 전국중앙조직이 없는 상태에서 노동자계급의 투쟁과 활동은 한계를 지닐 수밖에 없었다(소련 과학아카데미 7권 번역판 2012, 191).

이와 같은 상황에서 아프리카인 노동조합 전국중앙조직 남아프리카노동조합회의(Congress of South African Trade Unions: COSATU)가 결성되었다. 1985년	12월 마지막 주에  더반에  위치한 나탈대학교 체육회관에 33개 전국노동조합 소속 46만 명의 조직노동자를 대표하는 760명의 대의원이 모여 COSATU를 결성했다. 결성 대회 의장으로 선출된 전국광산노동조합(National Union of Mineworkers: NUM) 사무총장 라마포사(Cyril Ramaphosa)는 다음과 같은 짧은 연설로 대회의 막을 열었다. “COSATU의 창립은 이 땅에서 노동자계급이 이룩한 위대한 승리의 표현이다. 지금까지 노동자들은 단결되지도 못했으며 강력하지도 못하였고 사회에서 이렇다 할 공적도 남기지 못했다. ……우리 모두는 노동현장에서 전개되는 노동자 투쟁이 이 땅에서의 해방을 위한 광범위한 정치적 투쟁과 결코 분리될 수 없다는 사실을 잘 알고 있다.”

COSATU의 로고

COSATU는 아프리카인 노동조합의 강력한 전국중앙조직으로서 기능과 역할을 수행하게 되었으며, 신규 노동조합 내의 3개의 전통, 즉 작업장 전통, 지역노동조합 전통, 그리고 흑인의식운동 전통을 하나로 통합시켰을 뿐만 아니라 ANC―SACP와의 동맹을 통한 남아프리카공화국 변혁운동의 한 주축이 되었다(Baskin 1991, 53～54).	1965년 이후	1980년까지 추진된 노동운동의 전개 양상은 1966～1980년 사이의 파업발생 추이를 통해서도 단편적으로 파악된다.

〈표 4―37〉1966～1980년의 남아프리카공화국 파업 발생 추이

연도	파업건수	파업참가자수	노동손실일수
1966	98	5,115	15,751
1967	76	3,531	13,871
1968	56	1,953	4,746
1969	78	4,434	4,596
1970	76	4,168	5,158
1971	69	4,451	3,485
1972	71	9,224	14,959
1973	370	98,378	246,071
1974	384	59,114	102,119
1975	276	23,488	19,209
1976	248	28,098	73,585
1977	90	15,335	16,153
1978	106	14,153	10,700
1979	101	23,064	70,542
1980	192	58,213	168,996

자료: ILO 1972, 1985, Yearbooks of Labour Statistics.

1966년부터 1980년 사이의 연평균 파업건수는 153건이었고, 1973년 이후에는 급증하였다. 파업참가자 수나 파업에 따른 노동손실일수는 1973년의 경우가 각각 9만 8,378명과 24만 6,071일로서 가장 많았다.

〈표 3―37〉에서 보는 바와 같이 1973년부터 노동자계급의 파업투쟁은 새롭게 고양되기 시작했다. 파업이 가장 활발하게 전개된 곳은 섬유산업과 금속가공업 부문이었다. 그 밖에도 공공부문 노동자, 부두노동자, 운수노동자,  건설노동자, 그리고 소매상점 종사 노동자들이 파업투쟁에 동참하였다. 반면에 파업투쟁이 가장 고조된 시점에서 노동자 집단 가운데 가장 큰 두 부문인 광산노동자들과 농업노동자들이 파업에 적극적으로 참가하지 않았다. 광산노동자는 상당히 늦게 파업을 시작하였고, 이에 따라 광산노동자들이 거둔 성과는 그다지 크지 못했다. 이러한 사태가 빚어진 까닭은 광산노동자들이 대부분 비숙련노동자들이고 남아프리카공화국 밖에서 모집한 이주자들로 구성되어 있었던 사실과도 연관되어 있었다. 또 광산노동자들이 지역적으로 분산되어 있었기 때문에 파업투쟁이 계속해서 파급되기가 어려운 실정이었다.

1970년대에 걸친 노동자계급 투쟁은 남아프리카공화국에서 정치투쟁이 전반적으로 고양되었던 상황에서 이루어졌으며, ANC와 SACP의 활동이 이를 촉진하였다(소련 과학아카데미 7권 번역판 2012, 188～189).

참고문헌

한국노동사회연구소, 1994, 『남아프리카 노동운동―역사와 현황』, 한국노동사회연구소.

나카무라 히로미츠(中村 弘光), 1994,『アフリカ現代史 Ⅳ―西アフリカ』,山川出版社.

호시아키라(星 昭)․하야시 코우지(林 晃史), 1992, 『アフリカ現代史 Ⅰ―總說․南部アフリカ』, 山川出版社.

Meredith, Martin, The Fate of Africa, Felicity Bryan Ltd, 이순희 옮김, 2014, 『아프리카의 운명』, 휴머니스트 출판그룹.

Baskin, Jeremy Striking Back―A History of Cosatu, UK and USA by Verso.

Kraus, Jon, 2007, Trade Unions and The Coming of Democracy in Africa, Palgrave Macmillan.

Tar, Usman A. 2009, “Organised labour and democratic struggles in Nigeria”, Information, Society And Justice Volume 2 NO. 2. Issn 1756-1078.

Thompson, Leonard, 2001, A History of South Africa, Yale Nota Bene book.